Особливості обчислення стажу роботи, служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: відмінності між версіями

Матеріал з WikiLegalAid
Немає опису редагування
Немає опису редагування
(Не показані 7 проміжних версій 4 користувачів)
Рядок 1: Рядок 1:
== Нормативна база ==
== Нормативна база ==
 
                                                                                             
<div align="justify">
<div align="justify">
1. [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1788-12 Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII]<br />
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1788-12 Закон України "Про пенсійне забезпечення"]
2. [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII]<br />
* [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"]
3. [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  від 09.07.2003  № 1058-IV]<br />
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"]
</div>
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1210-2011-%D0%BF Постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"]
 
</div>                                                                                          
== Загальні положення призначення пенсії громадянам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ==
                                                                                                 
 
== Загальні положення призначення пенсії громадянам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ==                                                                                            
<div align="justify">
                                                                                                     
Призначення пенсії громадянам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до статті 15 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1788-12 Закону України «Про пенсійне забезпечення»] умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Законом Української РСР “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”] ( 796-12 ) або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом. Згідно зі статтею 55 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”] Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”]: Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року – не менше 5 календарних днів- 10 років – які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів- 8 років – які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році – від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році – не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві – не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки – 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки – 12 років 6 місяців і більше, жінки – 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею
Пенсійне забезпечення осіб, які були учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або є потерпілими від Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до:
</div>
                                                                                                       
 
* Закону [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/796-12 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон)]; Пенсії таким особам  встановлюються у вигляді:                                                                                   
# державної пенсії (із зниженням загальновстановленого пенсійного віку);   
# додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, або щомісячної доплати до державної пенсії.
# Право на пенсію за Законом мають:
* учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
* потерпілі від Чорнобильської катастрофи. Встановлення пільг і компенсацій здійснюється відповідно до визначених категорії осіб (1,2,3,4), які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
                                                                                               
Призначення пенсії громадянам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до статті 15 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1788-12 Закону України «Про пенсійне забезпечення»] умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Законом Української РСР “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”] ( 796-12 ) або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом. Згідно зі статтею 55 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”]  
                                                                                               
'''Визначених категорії осіб'''[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/796-12 (стаття 14 Закону)]
                                                                                           
'''Категорія 1:''' інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі на променеву хворобу;<br>
'''Категорія 2:''' учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:<br>
* з моменту аварії до 1.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів;
* з 1.07.1986 року по 31.12.1986 року – не менше 5 календарних днів;
* у 1987 році не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
* евакуйовані у 1986 році із зони відчуження;
* особи, які постійно проживали у зоні безумовного відселення з моменту аварії до прийняття
постанови про відселення.<br>
'''Категорія 3:''' учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:<br> 
* у зоні відчуження з 1.07.1986 року по 31.12.1986 року від 1 до 5 календарних днів;
* у зоні відчуження в 1987 році – від 10 до 14 календарних днів;
* у зоні відчуження в 1988-1990 роках – не менше 30 календарних днів;
* на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві – не менше 14 календарних днів у 1986 році;
* особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1.01.1993 року прожили у зоні безумовного відселення не менше 2 років, а на території зони гарантованого добровільного відселення не менше 3 років та відселені або самостійно переселилися з цих територій;
* постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1.01.1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного відселення не менше 2 років, а у зоні гарантованого добровільного відселення – не менше 3 років;<br>
'''Категорія 4:''' особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1.01.1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше 4 років.
Відповідно до Закону  пенсії таким особам  встановлюються у вигляді: 
* дострокової державної пенсії (із зниженням загальновстановленого пенсійного віку);
* додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
                                                                                         
== Особливості застосування положень спеціального характеру при обчислення стажу роботи,служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ==
== Особливості застосування положень спеціального характеру при обчислення стажу роботи,служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ==
 
                                                                                           
<div align="justify">
<div align="justify">
Статтею 15 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1788-12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII]  визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Законом України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII№ 796-ХІІ] або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.<br />
Статтею 15 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1788-12 Закону України «Про пенсійне забезпечення»]  визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Законом України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»] або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.                                                                                                                                                                                                                                                                                             <br />
Статтею 49 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII] передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.<br />
Статтею 49 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»] передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       <br />
З пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003  № 1058-IV] слідує, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії зокрема і відповідно до [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ], їй призначається одна пенсія за її вибором.<br />
З пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»] слідує, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії зокрема і відповідно до [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»], їй призначається одна пенсія за її вибором.<br />
Відповідно до статті 71 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII] дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.<br />
Відповідно до статті 71 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»] дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.<br />
Частиною 3 статті 55 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII] встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"] і цього Закону.<br />
Частиною 3 статті 55 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»] встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"] і цього Закону.<br />
Згідно із статтею 56 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII] право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище за 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище за 85 % заробітку.<br />
Згідно із статтею 56 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»] право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище за 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище за 85 % заробітку.<br />
Порівнюючи положення частини 2 статті 56, статті 57 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII] та частини 1 статті 28 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»] від 09.07.2003  № 1058-IV  , можна прийти до висновку, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії за понад встановлений мінімальний стаж роботи, має пільговий характер власне щодо тривалості трудового стажу та величини, з якої проводиться розрахунок.<br />
Порівнюючи положення частини 2 статті 56, статті 57 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»] та частини 1 статті 28 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»], можна прийти до висновку, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії за понад встановлений мінімальний стаж роботи, має пільговий характер власне щодо тривалості трудового стажу та величини, з якої проводиться розрахунок.<br />
Крім цього, на основі аналізу пенсійного законодавства  починаючи з 01 січня 2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі  [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII]  без врахування положень  [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»]  
Крім цього, на основі аналізу пенсійного законодавства  починаючи з 01 січня 2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі  [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»]  без врахування положень  [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»]  
від 09.07.2003  № 1058-IV] є неможливим; і навпаки застосування окремих положень [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003  № 1058-IV] не є перешкодою до використання до цієї категорії осіб при обрахунку пенсії [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII] . При наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на тотожні пенсійні виплати застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в цьому випадку  [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №  796-ХІІ].<br />
від 09.07.2003  № 1058-IV] є неможливим; і навпаки застосування окремих положень [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»] не є перешкодою до використання до цієї категорії осіб при обрахунку пенсії [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»] . При наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на тотожні пенсійні виплати застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в цьому випадку  [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»].<br />
Таким чином, потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи особа має право на одержання пенсії на умовах, визначених [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Законом № 796-ХІІ], яким чином фінансується пенсія (Державний бюджет, бюджет Пенсійного фонду тощо) юридичного значення не має.<br />
Таким чином, потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи особа має право на одержання пенсії на умовах, визначених [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Законом № 796-ХІІ], яким чином фінансується пенсія (Державний бюджет, бюджет Пенсійного фонду тощо) юридичного значення не має.
Крім того, постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 07 липня 2015 року по справі № 21-727а/15 встановлено право громадян на пенсію в повному розмірі, які віднесені до 1, 2, 3, 4 категорій потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону № 796-ХІІ], але не вище 75 % заробітку. У зв’язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений ч. 2 ст. 56 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-12 Закону № 796-ХІІ].
                                                                                                   
</div>
== Збільшення розміру чорнобильських пенсій ==
 
                                                                                                 
Крім того, постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 07 липня 2015 року по справі № 21-727а/15 встановлено право громадян на пенсію в повному розмірі, які віднесені до 1, 2, 3, 4 категорій потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, за умови:<br>
{| class="wikitable"
|-
! '''Необхідний стаж''' !! '''Збільшення розміру пенсії'''
|-
| чоловіки - 20 років, жінки - 15 років || на 1% заробітку за кожний наступний рік такої роботи, але не вище 75% заробітку
|-
| громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше || на 1% заробітку за кожний наступний рік такої роботи не вище 85% заробітку
|}
                                                                                         
'''Обчислення середньомісячного заробітку для призначення чорнобильської пенсії провадиться відповідно до''' [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"].
                                                                                               
У разі обчислення пенсії за двоскладовою формулою за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менший строк заробіток для призначення пенсії визначається в іншому порядку [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/796-12 (стаття 57 Закону)].
                                                                                                 
== Визначення заробітку для призначення пенсії, особам, які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення строк менше ніж 12 місяців ==
                                                                                       
{| class="wikitable"
|-
! '''Який період відпрацьовано на територіях радіоактивного забруднення''' !! '''Механізм визначення середньомісячного заробітку'''
|-
| менше 12 місяців || середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців
|-
| не менше 30 календарних днів у двох місяцях || середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи
|-
| менше місяця|| середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі
|}
                                                                                             
Пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва або захворювання, пенсію у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи може бути призначено на бажання громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/796-12(стаття 54 Закону)].
                                                                                             
Розмір пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва або захворювання, пенсію у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи залежність від кількості відпрацьованих місяців у зоні відччудження (Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою КМУ 1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із змінами згідно [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/112-2014-%D0%BF Постанови КМУ від 25.03.2014 р. № 112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення")]. 
                                                                                               
== Узагальнення судової практики ==
== Узагальнення судової практики ==
 
                                                                                             
<div align="center">
[[Файл: Постанова ВСУ від 20.09.2016 р.doc]].
 
[[Категорія:Законодавство у сфері соціального захисту]]
Верховний Суд України<br />
[[Категорія:Призначення пенсії]]
Іменем України<br />
[[Категорія:Громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи]]
Постанова<br />
20 вересня 2016 року        м.Київ           №1601/12900/12 </div> <br />
<div align="justify">
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:<br />
головуючого — ПРОКОПЕНКА О.Б.,<br />
суддів: ГРИЦІВА М.І., КОРОТКИХ О.А., КРИВЕНДИ О.В., МАРИНЧЕНКА В.Л., ТЕРЛЕЦЬКОГО О.О.,<br />
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Особи 7 до управління Пенсійного фонду в м.Кременчуці Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії,<br />
 
У жовтні 2012 року Особа 7 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління ПФУ, в якому просив визнати неправомірною відмову управління ПФУ в нарахуванні та виплаті йому щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік стажу понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі відповідно до вимог ч.2 ст.56 закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.91 №796-ХІІ та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити починаючи з 23.04.2012 щомісячну доплату до його пенсії за кожний повний рік стажу понад 20 років шляхом збільшення пенсії на 1% його заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище за 85% заробітку відповідно до вимог п.2 ст.56 закону №796-ХІІ; виплати провести за вищевказаний період з урахуванням виплачених за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж згідно з абз.2 ч.1 ст.28 закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003 №1058-ІV.<br />
Суди першої та апеляційної інстанцій установили, що Особа 7 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-й категорії, що підтверджується посвідченням серії №1 від 23.12.92.<br />
З 14.01.2007 перебуває на обліку в управлінні ПФУ як отримувач пенсії за віком (список №2 — ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС), призначеної відповідно до закону №1058-ІV. Пенсія призначена зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ч.1 ст.55 закону №796-ХІІ.<br />
У жовтні 2012 року Особа 7 звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати за понаднормативний стаж роботи відповідно до ч.2 ст.56 закону №796-ХІІ із урахуванням виплачених за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж згідно з абз.2 ч.1 ст.28 закону №1058-ІV.<br />
Управління ПФУ відмовило в задоволенні заяви з посиланням на те, що згідно із чинним законодавством виплата пенсії постраждалим від аварії на ЧАЕС 2-ї категорії проводиться відповідно до норм закону №1058-ІV і пенсія за віком Особи 7 розрахована за стст.27, 28 цього закону.<br />
Автозаводський районний суд м.Кременчука Полтавської області постановою від 4.12.2012 позов задовольнив: визнав неправомірною відмову управління ПФУ в нарахуванні та виплаті Особі 7 щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік стажу понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі відповідно до вимог п.2 ст.56 закону №796-ХІІ; зобов’язав управління ПФУ нарахувати та виплатити Особі 7, починаючи з 23.04.2012 щомісячну доплату до його пенсії за кожний повний рік стажу понад 20 років шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище за 85% заробітку відповідно до вимог п.2 ст.56 закону №796-ХІІ; виплати провести за вищевказаний період з урахуванням виплачених за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи згідно з абз.2 ч.1 ст.28 закону №1058-ІV.<br />
Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 25.02.2013 скасував рішення суду першої інстанції та прийняв нове — про відмову в задоволенні позову.<br />
Вищий адміністративний суд ухвалою від 23.02.2016 постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2013 залишив без змін.<br />
Не погоджуючись із ухвалою суду касаційної інстанції, Особа 7 звернувся із заявою про її перегляд Верховним Судом з підстави неоднакового застосування касаційним судом одних і тих самих норм матеріального права.
На обгрунтування заяви Особа 7 додав копії рішень ВАС від 17.09.2014 та 21.10.2015 (№№К/800/1627/14, К/800/33608/15 відповідно), які, на його думку, підтверджують неоднакове застосування судом касаційної інстанції положень ст.55, п.2 ст.56 закону 796-ХІІ та стст.27, 28 закону №1058-ІV.<br />
Просить ухвалу ВАС від 23.02.2016 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2013 скасувати, а постанову Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 4.12.2012 залишити в силі.
Перевіривши наведені у заяві доводи, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах ВС дійшла висновку, що заява Особи 7 підлягає задоволенню з таких підстав.<br />
Так, у справі, що розглядається, суд касаційної інстанції, залишаючи без змін рішення апеляційного суду, погодився з його висновком про те, що, оскільки Особа 7 отримує пенсію за віком відповідно до закону №1058-IV, її перерахунок може проводитися за правилами цього закону, а положення п.2 ст.56 закону №796-ХІІ у цьому випадку застосуванню не підлягають.
Водночас в ухвалах, наданих для порівняння, суд касаційної інстанції дійшов висновку про те, що особам, яким призначена пенсія на підставі закону №796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (чоловіки — 20 ро-
ків, жінки — 15 років) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.<br />
Аналіз наведених рішень суду касаційної інстанції дає підстави вважати, що він неоднаково застосував зазначені норми права.
Законом №796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.<br />
Відповідно до ч.2 ст.27 закону №1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим законом, може бути визначена відповідно до раніше чинного законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання сили цим законом, — відповідно до цього закону.
Тобто цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, визначені загальним законом №1058-IV або спеціальним законом №796-ХІІ.<br />
Як установили суди, Особа 7 обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним законом №796-XII.
Відповідно до п.2 ст.56 закону №796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу не менш як: чоловіки — 20 років, жінки — 15 років, зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж, але не вище від 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки — 10 років і більше, жінки — 7 років 6 місяців і більше — не вище за 85% заробітку.<br />
У зв’язку із цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в п.2 ст.56 закону №796-ХІІ.<br />
Аналіз згаданого положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.<br />
Відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 закону №1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, установленим в абз.1 цієї частини.<br />
Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в п.2 ст.56 закону №796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж.
Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі закону №796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років — для жінок і 20 — для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.<br />
Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом у постановах від 10.06.2008 (справа №21-1748во07) та 7.07.2015 (справа №21-727а15).<br />
Відповідно до вимог ст.243 Кодексу адміністративного судочинства за наявності підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.237 цього кодексу, суд має право в разі неправильного застосування судом норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, скасувати судове рішення (судові рішення) та залишити в силі судове рішення (судові рішення), що було помилково скасоване судом апеляційної та/або касаційної інстанції.<br />
Оскільки у справі, що розглядається, суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права щодо спірних відносин, а рішення судів апеляційної та касаційної інстанцій наведеним вище висновкам не відповідають, то ухвала ВАС від 23.02.2016 та постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2013 підлягають скасуванню, а постанова Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 4.12.2012 — залишенню в силі.
</div>
 
[[Категорія: Соціальне право‏‎]]

Версія за 08:04, 10 квітня 2020

Нормативна база

Загальні положення призначення пенсії громадянам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС

Пенсійне забезпечення осіб, які були учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або є потерпілими від Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до:

  1. державної пенсії (із зниженням загальновстановленого пенсійного віку);
  2. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, або щомісячної доплати до державної пенсії.
  3. Право на пенсію за Законом мають:
  • учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
  • потерпілі від Чорнобильської катастрофи. Встановлення пільг і компенсацій здійснюється відповідно до визначених категорії осіб (1,2,3,4), які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Призначення пенсії громадянам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ( 796-12 ) або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом. Згідно зі статтею 55 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”

Визначених категорії осіб(стаття 14 Закону)

Категорія 1: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі на променеву хворобу;
Категорія 2: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

  • з моменту аварії до 1.07.1986 року – незалежно від кількості робочих днів;
  • з 1.07.1986 року по 31.12.1986 року – не менше 5 календарних днів;
  • у 1987 році – не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
  • евакуйовані у 1986 році із зони відчуження;
  • особи, які постійно проживали у зоні безумовного відселення з моменту аварії до прийняття

постанови про відселення.
Категорія 3: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:

  • у зоні відчуження з 1.07.1986 року по 31.12.1986 року – від 1 до 5 календарних днів;
  • у зоні відчуження в 1987 році – від 10 до 14 календарних днів;
  • у зоні відчуження в 1988-1990 роках – не менше 30 календарних днів;
  • на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві – не менше 14 календарних днів у 1986 році;
  • особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1.01.1993 року прожили у зоні безумовного відселення не менше 2 років, а на території зони гарантованого добровільного відселення – не менше 3 років та відселені або самостійно переселилися з цих територій;
  • постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1.01.1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного відселення не менше 2 років, а у зоні гарантованого добровільного відселення – не менше 3 років;

Категорія 4: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1.01.1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше 4 років. Відповідно до Закону  пенсії таким особам  встановлюються у вигляді:

  • дострокової державної пенсії (із зниженням загальновстановленого пенсійного віку);
  • додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Особливості застосування положень спеціального характеру при обчислення стажу роботи,служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
З пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» слідує, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії зокрема і відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.
Відповідно до статті 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Частиною 3 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.
Згідно із статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище за 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище за 85 % заробітку.
Порівнюючи положення частини 2 статті 56, статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», можна прийти до висновку, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії за понад встановлений мінімальний стаж роботи, має пільговий характер власне щодо тривалості трудового стажу та величини, з якої проводиться розрахунок.
Крім цього, на основі аналізу пенсійного законодавства починаючи з 01 січня 2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  без врахування положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003  № 1058-IV] є неможливим; і навпаки застосування окремих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою до використання до цієї категорії осіб при обрахунку пенсії Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . При наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на тотожні пенсійні виплати застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в цьому випадку Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи особа має право на одержання пенсії на умовах, визначених Законом № 796-ХІІ, яким чином фінансується пенсія (Державний бюджет, бюджет Пенсійного фонду тощо) юридичного значення не має.

Збільшення розміру чорнобильських пенсій

Крім того, постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 07 липня 2015 року по справі № 21-727а/15 встановлено право громадян на пенсію в повному розмірі, які віднесені до 1, 2, 3, 4 категорій потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, за умови:

Необхідний стаж Збільшення розміру пенсії
чоловіки - 20 років, жінки - 15 років на 1% заробітку за кожний наступний рік такої роботи, але не вище 75% заробітку
громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше на 1% заробітку за кожний наступний рік такої роботи не вище 85% заробітку

Обчислення середньомісячного заробітку для призначення чорнобильської пенсії провадиться відповідно до Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії за двоскладовою формулою за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менший строк заробіток для призначення пенсії визначається в іншому порядку (стаття 57 Закону).

Визначення заробітку для призначення пенсії, особам, які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення строк менше ніж 12 місяців

Який період відпрацьовано на територіях радіоактивного забруднення Механізм визначення середньомісячного заробітку
менше 12 місяців середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців
не менше 30 календарних днів у двох місяцях середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи
менше місяця середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі

Пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва або захворювання, пенсію у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи може бути призначено на бажання громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках 54 Закону).

Розмір пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва або захворювання, пенсію у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи залежність від кількості відпрацьованих місяців у зоні відччудження (Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою КМУ № 1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із змінами згідно Постанови КМУ від 25.03.2014 р. № 112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення")

Узагальнення судової практики

Файл:Постанова ВСУ від 20.09.2016 р.doc.