Створення органу самоорганізації населення

Нормативна база

• Закон України "Про органи самоорганізації населення"
• Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні"

Поняття "орган самоорганізації населення"

Орган самоорганізації населення (далі - ОСН) - представницький орган, що створюється жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення завдань, передбачених Законом України "Про органи самоорганізації населення".

З органами публічної влади орган самоорганізації населення пов'язує те, що вони беруть участь у вирішенні питань місцевого значення, що передбачає наявність в органі самоорганізації населення певних повноважень, якими їх наділяє орган публічної влади - міська рада; а також те, що органи самоорганізації населення здійснюють свої повноваження в межах відповідної території.
У той же час подібно до громадської організації органи самоорганізації населення працюють на громадських засадах, їх діяльність базується на засадах добровільності щодо взяття на себе окремих повноважень публічної влади.

Територія, у межах якої діє орган самоорганізації населення, визначається рішенням ради, що дала дозвіл на створення: I. сільського, селищного комітету - в межах території села, селища, якщо його межі не співпадають з межами діяльності сільської, селищної ради;
II. вуличного, квартального комітету - в межах території кварталу, кількох, однієї або частини вулиці з прилеглими провулками в місцях індивідуальної забудови;
III. комітету мікрорайону - в межах території окремого мікрорайону, житлово-експлуатаційної організації в містах;
IV. будинкового комітету - в межах будинку (кількох будинків) в державному і громадському житловому фонді та фонді житлово-будівельних кооперативів;
V. комітету району в місті - в межах одного або кількох районів у місті, якщо його межі не співпадають з межами діяльності районної у місті ради.

Зазначений перелік органів самоорганізації населення є виключним, що дозволяє чітко відокремити від них органи громадської самодіяльності населення, що функціонують за галузевою ознакою і являють собою форму об'єднання жителів з метою покращання рівня громадських послуг, які їм надаються в системі місцевого самоврядування, наприклад батьківські комітети в школах та дитячих садках.

Завдання, які вирішують органи самоорганізації населення

1. Cтворення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України;
2. задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;
3. участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм.
   

Основні завдання органів самоорганізації населення обумовлені завданнями та функціями місцевого самоврядування та органів місцевого самоврядування.
Повноваження ОСН, в тому числі і делеговані місцевою радою, визначені статтями 14, 15 Закону України "Про органи самоорганізації населення".

Порядок створення ОСН

Ініціювання створення органу самоорганізації населення виглядає таким чином:

→ скликання зборів (конференції) жителів за місцем проживання (не менше половини жителів відповідної території, які мають право голосу), на яких приймається рішення про створення ОСН (більшістю голосів учасників) та обирається ініціативна група;
→ звернення ініціативної групи до відповідної ради з необхідними документами:

1. заява про надання дозволу на створення ОСН та необхідними документами;
2. протокол зборів (конференції) жителів за місцем проживання про ініціювання створення органу самоорганізації населення із зазначенням основних напрямів діяльності створюваного органу самоорганізації населення;
3. список учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, серії і номера паспорта громадянина України або паспортних документів іноземця та домашньої адреси кожного учасника зборів (конференції) жителів.

→ розгляд питання про надання дозволу на створення ОСН відповідною радою (прийняття рішення про надання дозволу на створення ОСН або про відмову в його наданні);
→ проведення установчих зборів (конференції) органу самоорганізації населення, обрання керівництва ОСН, затвердження положення про ОСН;
→ легалізація органу самоорганізації населення (шляхом повідомлення про заснування або реєстрацію).

ОСН не рідше одного разу на рік повинен звітувати про свою діяльність на зборах (конференції) жителів за місцем проживання.
ОСН має інформувати населення про своє місцезнаходження, час роботи і години прийому громадян.

Обрання ОСН

На конференції жителі обирають таємним голосуванням персональний склад ОСН (керівника, заступника (заступників) керівника, секретаря, інших членів), затверджують положення про ОСН та ін.

Легалізація ОСН

Легалізація органу самоорганізації населення є обов'язковою і здійснюється шляхом його реєстрації (набуття статусу юридичної особи) або повідомлення про заснування.
Для реєстрації органу самоорганізації населення уповноважені зборами (конференцією) жителів за місцем проживання їх представники подають до виконавчого комітету відповідної ради:

1. заяву про реєстрацію ОСН;
2. копію рішення відповідної ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення;
3. протокол зборів (конференції) жителів за місцем проживання з рішеннями про обрання членів органу самоорганізації населення та його персональний склад, про затвердження положення, про обрання уповноважених представників для проведення реєстрації органу самоорганізації населення;
4. положення, затверджене зборами (конференцією) жителів за місцем проживання (у двох примірниках);
5. персональний склад членів органу самоорганізації населення із зазначенням прізвищ, імені та по батькові, року народження, місця проживання.
   

Заява розглядається в місячний термін з дня подання документів.

Положення ОСН

Збори (конференція) жителів затверджують положення ОСН, що має містити наступну інформацію:

1. назва та юридична адреса органу самоорганізації населення;
2. основні завдання та напрями діяльності органу самоорганізації населення;
3. права і обов'язки членів органу самоорганізації населення;
4. територія, у межах якої діє орган самоорганізації населення;
5. строк повноважень органу самоорганізації населення та порядок їх дострокового припинення;
6. порядок використання коштів та іншого майна, порядок звітності;
7. порядок припинення діяльності органу самоорганізації населення;
8. інші питання, пов'язані з діяльністю органу самоорганізації населення.

Припинення повноважень ОСН

Повноваження органу самоорганізації населення можуть бути достроково припинені у разі:

1. невиконання рішень сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, її виконавчого комітету — за рішенням відповідної сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, яка дала дозвіл на його створення;
2. невиконання рішень зборів (конференції) мешканців за місцем проживання або невиконання своїх повноважень, а також саморозпуску — за рішенням зборів (конференції) мешканців за місцем проживання;
3. порушення Конституції і законів України, інших актів законодавства — за рішенням суду.

Орган самоорганізації населення припиняє свої повноваження також у разі перебудови або реорганізації будинків, вулиць, кварталів, мікрорайонів, районів у містах, сіл, селищ, у межах яких вони діють, якщо така перебудова, реорганізація пов’язана з відселенням (переселенням) мешканців, які брали участь у зборах (конференції), що заснували цей орган.

Дострокове припинення повноважень органу самоорганізації населення означає також припинення діяльності цього органу.

Діяльність органу самоорганізації населення припиняється відповідно до Закону України "Про органи самоорганізації населення" та його положення. У разі припинення діяльності органу самоорганізації населення фінансові ресурси та майно повертаються відповідній сільській, селищній, міській, районній у місті (у разі її створення) раді, що дала згоду на утворення зазначеного органу самоорганізації населення.