Застосування пільг при сплаті житлових послуг

Нормативна база

• Бюджетний кодекс України
• Кодекс цивільного захисту України
• Житловий кодекс Української РСР
• Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
• Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»
• Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
• Закон України «Про захист рослин»
• Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров’я»
• Закон України «Про культуру»
• Закон України «Про бібліотеки і бібліотечну справу»
• Закон України «Про освіту»
• Закон України «Про соціальний захист дітей війни»
• Закон України «Про охорону дитинства»
• Закон України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»
• Закон України «Про жертви нацистських переслідувань»
• Закон України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років»
• Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»
• Закон України «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України»
• Закон України «Про Службу безпеки України»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 р. № 389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»

Загальна інформація

Окремі категорії громадян мають право на пільги з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло- та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім’ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо).

Перелік пільгових категорій громадян та розмір відсоткової знижки за спожиті послуги

Закони України	Пільгова категорія	Код пільги в ЄДАРП	% знижки, пільга надається на норму спожив. (НС);пільга надається без норми спожив. (БН)	Д - пільга надається з врахуванням доходів; БД- пільга надається без врахування доходів
Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (статті 12-161)	Учасник бойових дій	1	75, НС	БД
	Учасник бойових дій, в т.ч. яким виповнилося 85 років	1	100, НС	БД
	Учасник війни	2	50, НС	Д
	Особа з інвалідністю внаслідок війни 1 групи	11	100, НС	БД
	Особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи	12	100, НС	БД
	Особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи	13	100, НС	БД
	Член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни	3	50, НС	Д
	Член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни з числа учасників антитерористичної операції та Революція Гідності	3	50, НС	БД
	Особа з особливими заслугами перед Батьківщиною	20	100, БН	Д
	Батьки померлої особи з особливими заслугами перед Батьківщиною	22	100, БН	Д
	Вдова (вдівець) особи з особливими заслугами перед Батьківщиною	23	100, БН	Д
Закон України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" (стаття 9)	Особа з особливими трудовими заслугами перед Батьківщиною	30	100, НС	Д
	Батьки померлої особи з особливими трудовими заслугами перед Батьківщиною	32	100, НС	Д
	Вдова (вдівець) особи з особливими трудовими заслугами перед Батьківщиною	26	100, НС	Д
Закон України "Про соціальний захист дітей війни" (стаття 5)	Діти війни	15	25, НС	Д
Закон України "Про жертви нацистських переслідувань" (стаття 61 - 64)	Жертви нацистських переслідувань (стаття 61)	120	75, НС	Д
	Жертви нацистських переслідувань (стаття 62) – особи з інвалідністю 1 гр.	121	100, НС	Д
	Жертви нацистських переслідувань (стаття 62) - особи з інвалідністю 2 гр.	122	100, НС	Д
	Жертви нацистських переслідувань (стаття 62) – особи з інвалідністю 3 гр.	123	100, НС	Д
	Жертви нацистських переслідувань (стаття 63)	124	50, НС	Д
	Жертви нацистських переслідувань (стаття 64)	125	50, НС	Д
Закон України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" (стаття 6)	Реабілітована особа з інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонером	100	50, НС	БД
	Реабілітована особа із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув’язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу (стаття 6)	1	75, НС	БД
	Реабілітована особа із числа таких осіб, яким встановлено інвалідність	11-13	100, НС	БД
Закон України "Про охорону дитинства" (стаття 13)	Багатодітна сім'я	35	50, НС	Д
	Дитячий будинок сімейного типу	54	50, НС	Д
	Прийомна сім'я	55	50, НС	Д
	Сім'я опікуна (піклувальника)	56	50, НС	Д
Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (статті 20-23)	Опікун дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з ЧАЕС (1 категорія)	60	50, НС	БД
	Опікун дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з ЧАЕС (2 категорія)	18	50, НС	БД
	Опікун дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з ЧАЕС (3 категорія)	19	50, НС	Д
	Особа ЧАЕС – 1 категорія	61	50, НС	БД
	Особа ЧАЕС – 2 категорія – ліквідатор	62	50, НС	БД
	Особа ЧАЕС – 2 категорія – потерпілий	63	50, НС	БД
	Дружина (чоловік) (ЧАЕС) померлого громадянина (1 категорія)	66	50, НС	БД
	Дружина (чоловік) (ЧАЕС) померлого громадянина (2 категорія)	16	50, НС	БД
	Дружина (чоловік) (ЧАЕС) померлого громадянина (3 категорія)	17	50, НС	Д
	Дитина (ЧАЕС) з інвалідністю	69	50, НС	Д
Закон України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (стаття 6)	Ветеран військової служби	80	50, НС	БД
	Вдова (вдівець) ветерана військової служби	81	50, НС	БД
	Ветеран органів внутрішніх справ	90	50, НС	БД
	Вдова (вдівець) ветерана органів внутрішніх справ	91	50, НС	БД
	Ветеран Національної поліції	90	50, НС	БД
	Вдова (вдівець) ветерана Національної поліції	91	50, НС	БД
	Ветеран державної пожежної охорони	98	50, НС	БД
	Вдова (вдівець) ветерана державної пожежної охорони	99	50, НС	БД
	Ветеран Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України	130	50, НС	БД
	Вдова (вдівець) ветерана Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України	131	50, НС	БД
	Ветеран служби цивільного захисту	37	50, НС	БД
	Вдова (вдівець) ветерана служби цивільного захисту	38	50, НС	БД
	Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби	39	50, НС	БД
	Вдова (вдівець) ветерана Державної кримінально-виконавчої служби	44	50, НС	БД
	Ветеран податкової міліції	45	50, НС	БД
	Вдова (вдівець) ветеран податкової міліції	46	50, НС	БД
Кодекс цивільного захисту України (стаття 120)	Працівник служби цивільного захисту на пенсії	93	50, НС	Д
	Батьки та члени сім'ї працівника служби цивільного захисту, який загинув (помер) або пропав безвісти	92	50, НС	Д
Закони України "Про Службу безпеки України" (стаття 27), "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (стаття 12)	Військовослужбовець СБУ на пенсії	58	50, НС	БД
	Вдова (вдівець) військовослужбовця, її (його) діти	85	50, НС	БД
	Дружина (чоловік) військовослужбовця, який пропав безвісти, її (його) діти	86	50, НС	БД
	Батьки загиблого військовослужбовця	87	50, НС	БД
	Особа з інвалідністю, інвалідність якої настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби	88	50, НС	БД

Куди звертатися та які документи потрібні для отримання пільг при сплаті житлових послуг

Заява з необхідними документами подається до уповноваженого органу за зареєстрованим або фактичним місцем проживання пільговика.
Заява з необхідними документами також подається до уповноваженої посадової особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадових осіб центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному уповноваженому органу.

З 1 січня 2021 р. заява з необхідними документами подається до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної державної адміністрації за зареєстрованим або фактичним місцем проживання лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг “Портал Дія” - за наявності технічної можливості).

До 1 березня 2021 р. посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами для включення до Реєстру інформації про пільговика, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше ніж наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному уповноваженому органу за зареєстрованим або фактичним місцем проживання пільговика засобами електронного зв’язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про електронні довірчі послуги”, “Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах”.

Заяви з необхідними документами для включення до Реєстру інформації про пільговиків приймаються з 1 березня 2021 р. посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.
Заяви з документами, необхідними для включення до Реєстру інформації про пільговиків (після формування електронної справи), у паперовому вигляді передаються відповідному уповноваженому органу за зареєстрованим або фактичним місцем проживання пільговика не рідше ніж один раз на два тижні.

Якщо пільговик з поважних причин (хвороба, інвалідність тощо) самостійно не може звернутися до уповноваженого органу, посадової особи виконавчого органу або посадової особи центру надання адміністративних послуг, така особа вживає заходів для включення інформації про пільговика до Реєстру.”

Перелік необхідних документів:

1. Заява за формою, встановленою Мінсоцполітики
2. Копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім’ї на пільги (з пред’явленням оригіналів зазначених документів)
3. Копію документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), зокрема копію, надану в електронному вигляді (за наявності в одержувача інформації технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних фізичної особи за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації), або копію паспорта громадянина України / свідоцтва про народження (на вибір) із внесеними даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків або з відповідною відміткою у разі, коли особа через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків пред’являє паспорт, а також надає інформацію про характеристику житла і послуги, щодо отримання яких він має право на пільги та якими користується, та будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання (за потреби).
4. Декларацію про доходи сім’ї пільговика (форма, затверджена Порядком № 389 від 4 червня 2015 р.)
5. Будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання (за потреби)

 Зауважимо, що при зверненні необхідно мати оригінали зазначених документів!

Відповідно до частини 5 статті 51 Бюджетного кодексу України до складу сім’ї пільговика входять:

1. Дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років).
2. Неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи.
3. Особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за ним, за умови що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі.
4. Непрацездатні батьки.
5. Особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

До членів сім’ї громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать:

1. Дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років).
2. Непрацездатні батьки.
3. Особа, яка проживає разом з постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи особою – інвалідом І групи та доглядає за нею, за умови, що ця особа не перебуває у шлюбі.
4. Особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має право на пільги, та проживає разом з ним.

Порядок надання пільг

Структурний підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) перевіряє та розглядає надані пільговиком документи та визначає протягом 10 днів середньомісячний сукупний дохід сім’ї в розрахунку на одну особу шляхом ділення загальної суми грошових доходів кожного члена сім’ї пільговика за попередні шість місяців на 6 і на кількість членів сім’ї (пункт 9 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї»).

У разі коли середньомісячний дохід сім’ї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом 12 місяців з місяця визначення відповідного права (пункт 10 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї»).

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення розраховує в установленому порядку пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу в грошовій формі, а також видає пільговикам довідки для отримання інших видів пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування, телекомунікаційні послуги тощо), відповідно до законодавства.

Після закінчення дванадцяти місяців структурний підрозділ з питань соціального захисту населення визначає право пільговика на отримання пільг на наступний період відповідно до пункту 9 цього Порядку.

У разі коли середньомісячний дохід сім’ї пільговика в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення письмово інформує пільговиків про те, що вони не мають права на отримання пільг і можуть звернутися за житловою субсидією. У разі зменшення доходу сім’ї пільговик має право знову звернутися для визначення права на отримання пільг з місяця звернення (пункт 12 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї»).

Соціальні норми, в межах яких надаються пільги на оплату послуг

Відповідно до пункт 2 Постанови КМУ «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», пільги надаються, виходячи з соціальних норм та нормативів користування житлово-комунальними послугами.

Громадянам, які відповідно до законодавства мають пільги на оплату житлово-комунальних послуг, встановлено соціальну норму житла для:

1. Оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім’ю.
2. Централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім’ю.

Для сімей ветеранів війни, що складаються лише з непрацездатних осіб (статті 12, 13, 14 і 15 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та статті 6-1, 6-2, 6-3, 6-4 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань»), у разі користування газопостачанням зазначена норма становить 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім’ю.

Також пунктом 3 Постанови КМУ «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» установлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком.

Припинення надання пільг

Надання пільг припиняється в разі:

1. якщо пільговиком приховано або навмисно подано недостовірні дані про доходи будь-кого із членів сім’ї пільговика, що вплинуло на визначення права на пільги, - з місяця, в якому виявлено порушення;
2. за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Сума пільги, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання пільговиком документів з недостовірними відомостями, повертається ним на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

У разі коли пільговик добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму пільги, питання про її стягнення вирішується у судовому порядку (пункт 14 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї»).

Як враховуються пільги при призначенні субсидії

У разі призначення субсидії пільги з оплати житлово-комунальних послуг та придбання твердого палива і скрапленого газу особам, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), у період її отримання не нараховуються. (пункт 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій).

Див. також

• Порядок монетизації пільг