Право на пільговий проїзд у громадському транспорті

Нормативна база

• Бюджетний кодекс України
• Кодекс України про адміністративні правопорушення
• Закон України «Про автомобільний транспорт»
• Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
• Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
• Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні»
• Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»
• Закон України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років»
• Закон України «Про охорону дитинства»
• Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року № 256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» (із змінами та доповненнями)
• Постанова Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 16 серпня 1994 року N 555 «Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту»

Категорії громадян, які мають право на пільговий проїзд у громадському транспорті

В Україні існують такі категорії громадян, які мають право на пільговий проїзд у громадському транспорті:

№ з/п	Категорія	Документ, що дає право на безкоштовний проїзд	Вид транспорту	Підстава
Ветерани війни
1	Учасники бойових дій, а також особи, прирівняні до них (в тому числі й учасники АТО)	посвідчення учасника бойових дій*	усі види міського пасажирського транспорту, автомобільного транспорту загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання	Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (пункт 7 частини першої статті 12)
2	Особи з інвалідністю внаслідок війни та прирівняні до них особи	посвідчення встановленого зразка*		(пункт 7 частини першої статті 13)
3	Особа, яка супроводжує особу з інвалідністю I групи
Громадяни, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
4	Громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені до категорії 1	посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1 серія А (з вкладкою)*	усі види міського та приміського транспорту (крім таксі, в яких число посадочних місць для пасажирів не більше 9) на території України	Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (пункт 15 частини першої статті 20)
5	Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, які належать до категорії 2	посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі штампом червоного кольору «Перереєстровано» (категорія 2 серія А)*	усі види міського та приміського транспорту (крім таксі) на території України	(пункт 9 частини першої статті 21)
6	Діти, яким встановлено інвалідність, пов’язану з Чорнобильською катастрофою	посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії Д (з вкладкою)*	усі види міського та приміського транспорту (крім таксі з числом посадочних місць для пасажирів не більше 9) на території України	(пункт 1 частини третьої статті 30)
Особи з інвалідністю
7	Особи з інвалідністю І, ІІ групи	посвідчення, яке підтверджує відповідний статус (пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги в яких зазначено групу та причину інвалідності) чи довідка¹*	пасажирський міський транспорт (крім таксі)	Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю Україні» (стаття 38-1), постанова Кабінету Міністрів України «Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 р. №354» від 16 серпня 1994 № 555 (пункт 1).
8	Особи, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше однієї особи, яка супроводжує особу з інвалідністю I групи або дитину з інвалідністю)
9	Діти з інвалідністю	посвідчення, в якому зазначено категорію «дитина з інвалідністю»*
Інші категорії
10	Пенсіонери за віком	посвідчення встановленого зразка чи довідка¹ *	міський пасажирський транспорт загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміські маршрути	Постанова Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» (пункт 1)
11	Військовослужбовці, які стали особами з інвалідністю внаслідок бойових дій, учасники бойових дій та прирівняні до них особи, а також батьки військовослужбовців, які загинули чи померли або пропали безвісти під час проходження військової служби	посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, учасника бойових дій або посвідчення члена сім’ї загиблого*	усі види міського пасажирського транспорту загального користування (крім таксі) в межах адміністративного району за місцем проживання, залізничного та водного транспорту приміського сполучення та автобуси приміських маршрутів	Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (частина четверта статті 14)
12	Реабілітовані особи, які стали особами з інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонером	посвідчення встановленого зразка*	усі види міського пасажирського транспорту (крім таксі) та автомобільного транспорту загального користування (за винятком таксі) в сільській місцевості в межах адміністративного району	Закон України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» (абзац четвертий частини п'ятої статті 6)
13	Ветерани військової служби, ветерани органів внутрішніх справ, ветерани Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України	посвідчення встановленого зразка*	усі види міського пасажирського транспорту (за винятком таксі), автомобільного транспорту загального користування в сільській місцевості, а також залізничного і водного транспорту приміського сполучення та автобусів приміських маршрутів у межах України	Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (пункт 11 частини першої статті 6)
14	Діти з багатодітних сімей (пільга надається за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України)	посвідчення дитини з багатодітної сім'ї*	усі види міського пасажирського транспорту (крім таксі), автомобільного транспорту загального користування в сільській місцевості, а також залізничного і водного транспорту приміського сполучення та автобусів приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання	Закон України «Про охорону дитинства» (пункт 4 частини шостої статті 13)
15	Діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, що виховуються або навчаються у навчально-виховних та навчальних закладах	єдиний квиток*	громадський міський (приміський) транспорт (крім таксі)	постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» (абзац перший пункту 11)
16	Діти до 6 років (пасажир може провозити одну дитину без права зайняття нею окремого місця)		Автомобільний транспорт	Постанова Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» (підпункт 7 пункту 159)
17	Постраждалі учасники Революції Гідності	Посвідчення "Постраждалий учасник Революції Гідності"	усі види міського пасажирського транспорту, автомобільного транспорту загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання	Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (пункт 7 частини першої статті 12)

_____________
*у разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який зареєстрований у зазначеній системі і видається на безоплатній основі.
¹ безоплатно видається особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу відповідно до законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» структурними підрозділами соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчими органами міських рад за місцем проживання.

Механізм відшкодування перевізникам збитків від перевезення населення пільгових категорій

У Законі України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» видатки у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян не передбачені, відтак виплати за пільговий проїзд фінансуються за рахунок місцевих бюджетів. Стаття 91 Бюджетного кодексу України передбачає видатки з місцевого бюджету на місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення та компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Таким чином, у 2018 році надання пільг окремим категоріям громадян та фінансування втрат громадського транспорту від перевезення пільговиків покладено на органи місцевої влади та місцевого самоврядування. Місцеві органи виконавчої влади оперативно впливають на зміну ситуацій на місцях щодо реалізації пільгових перевезень та самостійно визначають їхні обсяги і передбачають видатки, забезпечуючи при цьому контроль за ефективним і цільовим використанням коштів на зазначену мету.

Порядок оскарження безпідставної відмови від передбаченого законом пільгового перевезення громадян

Попри те, що пільговий проїзд передбачений законодавством, більшість перевізників порушують права людей. Згідно зі статтею 37 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Відповідно до частини сьомої статті 133-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - безпідставна відмова від передбаченого законом пільгового перевезення громадян тягне за собою накладення штрафу на водіїв транспортних засобів, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності в розмірі восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно зі статтею 229 Кодексу України про адміністративні правопорушення справи про адміністративні правопорушення, зв'язані з порушенням правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, правил користування автомобільним транспортом та електротранспортом (в тому числі у разі вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною сьомою статті 133-1) розглядають органи автомобільного транспорту та електротранспорту (тролейбус, трамвай). Від імені цих органів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення у даному випадку мають право: на автомобільному транспорті - керівник центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його заступники, керівник територіального органу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його заступники.

У разі безпідставної відмови у безкоштовному проїзді потрібно:

уточнити назву та контактні дані перевізника; по можливості, дізнатися прізвище, ім’я та по-батькові водія; записати номер транспортного засобу; час та маршрут, а також придбати квиток та зберегти його (у разі захисту свого права через суд бажана наявність свідків). Також у випадку порушення права на пільговий проїзд в міському або приміському транспорті можна звернутись за захистом свого права до працівників поліці та до територіального управління Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (Центральний апарат знаходиться за адресою пр. Перемоги, 14, м. Київ, 01135). У скарзі або заяві необхідно вказувати дату, час, номер маршруту та державний номерний знак маршрутки, водій якої допустив порушення.