Складання акту про порушення, виявлені представником енергопостачальника: відмінності між версіями

Матеріал з WikiLegalAid
(Створена сторінка: '''<big>Складання акта про порушення, виявленні представником енергопостачальника. Поряд...)
 
Немає опису редагування
 
(Не показано 24 проміжні версії 5 користувачів)
Рядок 1: Рядок 1:
'''<big>Складання акта про порушення, виявленні представником енергопостачальника. Порядок оскарження актів про порушення.
== Нормативна база ==
* [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2019-19 Закон України "Про ринок електричної енергії"]
* [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18 Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії]"
*[https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0203874-23#n10 Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.01.2023  № 203 "Про затвердження Змін до Правил роздрібного ринку електричної енергії"]
== Поняття акту про порушення. Підстави складення акту про порушення ==
'''Актом про порушення''' є документ установленої форми, який складається для фіксації факту порушення на об’єкті споживача відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18#Text Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312] (далі – Правил).


'''Зміст'''</big><br />
Акт про порушення складається у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, від якого споживач одержує електричну енергію, порушень цих [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18/ed20230216#n3052 Правил], у тому числі фактів безоблікового споживання електричної енергії, на місці виявлення порушення у присутності споживача (представника споживача) або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки.
'''
== Порядок заповнення акту про порушення ==
1. Складання акта про порушення, виявленні представником енергопостачальника.
Акт про порушення складається '''у присутності споживача''' (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об’єкт (територію) споживача для проведення перевірки) '''представниками енергопостачальника''', які мають таке право згідно з посадовою інструкцією, '''пройшли відповідне навчання та інструктаж, після пред'явлення ними службових посвідчень на місці виявлення порушень''' (пункт 8.2.5 глави 8.2 розділу VIII [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18#Text Правил]).
[[Файл:Складення акта про порушення.jpg|міні]]
Особа, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки, має пред’явити представникам оператора системи документ, що посвідчує її особу. Відповідні дані, що посвідчують особу, зазначаються в акті про порушення (крім випадку складення акта у присутності споживача). У разі відмови особи, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки, пред’являти представникам оператора системи документ, що посвідчує її особу, відповідна відмова особи має фіксуватися відеозйомкою, про що зазначається в акті про порушення.


2. Порядок оскарження актів про порушення.
Акт про порушення складається у двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві.


'''Нормативна база:'''
''Працівники енергопостачальника перед складанням акта про порушення зобов'язані повідомити споживача про його право внести зауваження та заперечення до акта, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень та пропозицій.''


Закон України «Про електроенергетику»;http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/575/97-%D0%B2%D1%80
'''До акта про порушення''' сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в цьому акті.


Постанова Кабінету Міністрів України №1357 від 26.07.1999 «Про затвердження правил користування електричною енергією для населення»;http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1357-99-%D0%BF
В акті про порушення зазначаються: зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил необхідні для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням, ЕІС код площадки комерційного обліку, за якою виявлено порушення (за наявності), та у разі виявлення порушень, зазначених у пункті 8.4.2 глави 8.4 розділу VIII [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18/ed20230216#n3052 Правил]:
* меж балансової належності;
* перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення;
* номінальної сили струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення;
* фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення.
В акті про порушення заповнюються всі графи та рядки без пропусків. Виправлення чи підчищення не допускаються.


Постанова НКРЕ №28 від 31.07.1996 «Про затвердження правил користування електричною енергією»;http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0417-96
Текст повинен бути однозначним, без можливості подвійного тлумачення.


Постанова НКРЕ № 562 від 04.05.2006 «Про затвердження Методики визначення  обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією».http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0782-06
Якщо графи та рядки акта про порушення не стосуються виявленого порушення, у них проставляються прочерки.
== Бланк акту про порушення ==
Акт про порушення оформляється згідно з встановленою формою ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18#Text Додаток 9 до Правил]).
*
[[Файл:Додаток 9 (акт про порушення).docx|міні]]


1.'''Складання акта про порушення, виявленні представником енергопостачальника.'''
== Підстави дійсності документа в разі відмови споживача від підписання акту про порушення ==
У разі відмови споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписати акт про порушення або залишення ним місця порушення в акті про порушення робиться відповідний запис.  


Відповідно до п.53 Постанова Кабінету Міністрів України №1357 від 26.07.1999 «Про затвердження правил користування електричною енергією для населення», у  разі  виявлення  представником  енергопостачальника порушення  споживачем  правил користування електричною енергією, у тому  числі  фактів  розкрадання  електричної енергії, складається акт,   який  підписується  представником  енергопостачальника  та споживачем.  Один  примірник  акта  вручається  споживачу, другий залишається  у  енергопостачальника. Споживач має право внести до акта свої зауваження.  
''Якщо споживач (представник споживача або інша особа, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки) відмовляється від підписання акту про порушення, документ вважається дійсним за наступних умов:''
*        ''якщо його підписали'' більше одного уповноваженого представника оператора системи та незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувача або управителя будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування, інший споживач тощо) за умови посвідчення цієї особи;
*        ''якщо його підписали''  більше одного уповноваженого представника оператора системи, а відмова споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписувати акт про порушення підтверджується відеозйомкою.
== Розгляд актів про порушення ==
Комісія з розгляду актів порушень створюється оператором системи і має складатися <u>не менше ніж з трьох</u> уповноважених представників оператора системи.


У разі відмови споживача від підпису в акті робиться позначка про відмову.  Акт вважається  дійсним,  якщо  його підписали три представники енергопостачальника.
Споживач має бути повідомлений про час і дату засідання комісії '''не пізніше ніж за 7 календарних днів''' до призначеного дня засідання і має право бути присутнім на засіданні комісії.
Відповідно до п.4.6 Постанови НКРЕ № 562 від 04.05.2006 «Про затвердження Методики визначення  обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією» (надалі – Методика), в акті про порушення зазначаються всі необхідні для розрахунку згідно з вимогами цієї Методики параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням:


- меж балансової належності;
Якщо  споживач  або представник споживача відмовився від отримання акта про порушення ( в якому визначено місце, час та дату проведення засідання комісії) або окремого повідомлення  із зазначенням місця, часу  і дати  засідання комісії, тоді оператор системи направляє споживачу  повідомлення  щодо засідання комісії (рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення на адресу, визначену в даних щодо споживача, наявних в оператора системи) у строк до 60 календарних днів від дати складення акта (крім випадків проведення експертизи або отримання висновку заводу виробника пломби та/або індикатора, та/або засобу вимірювальної техніки електричної енергії; повторного розгляду акта на засіданні комісії з розгляду актів про порушення).


- перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення;
У такому разі оператор системи має право розглянути акт про порушення на засіданні комісії, яке має відбутися по закінченню 30 календарних днів від дати направлення споживачу такого повідомлення, але не пізніше 90 календарних днів від дати направлення такого повідомлення. За зверненням споживача оператор системи може розглянути акт про порушення на засіданні комісії раніше указаного терміну.


- фазування приладу обліку на дату оформлення акта про порушення.
Якщо для розгляду акта про порушення необхідні результати експертного дослідження та/або обстеження заводом виробником, перебіг зазначеного терміну починається з дати їх отримання оператором системи.  


Відповідно до п.4.7. Методики, в акті про порушення заповнюються всі графи та рядки без пропусків. Виправлення чи підчищення не допускаються. Текст повинен бути однозначним, без можливості подвійного тлумачення.
Рішення комісії оформлюється протоколом,копія якого видається споживачу.


Відповідно до п.4.8. Методики, згода або незгода споживача із зафіксованим в акті про порушення фактом пошкодження пломб або розрахункових приладів обліку фіксується в акті про порушення."
Разом з протоколом споживачу надаються розрахунок величини вартості та розрахункові документи для оплати не облікованої  електричної енергії та/або збитків.
== Оскарження споживачем акту про порушення ==
Якщо під час складання акту про порушення або визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії допущені порушення, споживач має право оскаржити зазначений документ шляхом подачі скарги до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП)  або в судовому порядку. В разі підтвердження факту порушень НКРЕКП має повноваження щодо скасування відповідного акту про порушення.


Відповідно до п.6.42. Постанови НКРЕ №28 від 31.07.1996 «Про затвердження правил користування електричною енергією», На підставі акта порушень уповноваженими представниками постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг недоврахованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків.
Крім того, акт про порушення може бути скасовано на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.


Комісія з розгляду актів порушень створюється постачальником електричної енергії (електропередавальною організацією) і має складатися не менше ніж з трьох уповноважених представників постачальника електричної енергії.
Контакти та розташування Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП):
* адреса: 03057, м. Київ, вул. Сімʼї Бродських, 19;


Споживач має бути повідомлений про час і дату засідання комісії не пізніше ніж за 5 робочих днів до призначеного дня засідання і має право бути присутнім на засіданні комісії.
* вебсайт: [https://www.nerc.gov.ua/ www.nerc.gov.ua];


Рішення комісії оформляється протоколом і набирає чинності з дня вручення протоколу споживачу. Разом з протоколом споживачу надаються розрахунок величини вартості та розрахункові документи для оплати недоврахованої електричної енергії та/або збитків.
* e-mail: box@nerc.gov.ua.
 
== Див. також ==
'''2. Порядок оскарження актів про порушення.
* [[Відповідальність за споживання необлікованої електричної енергії]]
'''
* [[Дії особи у випадку виявлення у платіжному документі електропостачальника помилкових показань приладу обліку (лічильника)]]
 
* [[Порядок отримання компенсації за неякісні послуги з електропостачання]]
Відповідно до п.6.42, п.6.43 Постанова НКРЕ №28 від 31.07.1996 «Про затвердження правил користування електричною енергією», Споживач має право оскаржити рішення комісії в суді. У разі звернення до суду впродовж 10 робочих днів з дня вручення протоколу споживачу останній має право не оплачувати виставлені рахунки до вирішення спірних питань у судовому порядку.
* [[Припинення постачання енергопостачальником електричної енергії побутовим споживачам. Оформлення претензій]]
Постачальник електричної енергії (електропередавальна організація) під час вручення протоколу споживачу зобов'язаний ознайомити споживача з його правом щодо можливості оскарження рішення комісії.
[[Категорія:Квартирна плата та комунальні послуги]]
 
[[Категорія:Захист прав споживачів]]
У разі звернення споживача до суду щодо оскарження рішення комісії споживач впродовж 10 робочих днів з дня вручення протоколу повідомляє про це постачальника електричної енергії (до прийняття постачальником електричної енергії рішення про обмеження або відключення електропостачання) та надає копію зареєстрованої в канцелярії суду позовної заяви. У разі неотримання постачальником електричної енергії ухвали про відкриття провадження у справі впродовж 20 робочих днів з дня реєстрації позовної заяви канцелярією суду постачальник електричної енергії може звернутись до суду щодо встановлення факту порушення провадження у справі.
На період розгляду судом спірних питань щодо порушення споживачем цих Правил обмеження та відключення електропостачання такого споживача, пов'язане з оскаржуваним фактом порушення, не здійснюється.
 
У разі задоволення судом скарги споживача постачальник електричної енергії (електропередавальна організація) скасовує відповідний акт про порушення. Оплачені споживачем за рішенням комісії кошти постачальник електричної енергії (електропередавальна організація) має право зарахувати як погашення існуючої заборгованості цього споживача з найдавнішим терміном її виникнення (який не перевищує трьох років), у разі відсутності заборгованості - зараховує ці кошти в рахунок майбутніх розрахункових періодів або, за заявою споживача, повертає оплачені ним кошти.
 
Пункт 6.43. Кошти за недовраховану електричну енергію перераховуються споживачем на поточний рахунок із спеціальним режимом використання постачальника електричної енергії за регульованим тарифом або поточний рахунок постачальника електричної енергії за нерегульованим тарифом.
 
Споживач має оплатити розрахункові документи за недовраховану електричну енергію протягом 30 календарних днів від дня отримання рахунка.
 
Нараховані до оплати за актами порушень обсяги електричної енергії, які припадають на попередні розрахункові періоди, не враховуються під час підбиття підсумків розрахункового періоду при визначенні фактичної величини споживання за цей розрахунковий період.
 
Сума збитків перераховується споживачем на поточний рахунок постачальника електричної енергії або електропередавальної організації.
 
Спірні питання, які виникають між сторонами при складанні акта, визначення розміру коштів, належних до оплати, здійснення платежів вирішуються у судовому порядку.
 
Для стягнення збитків за не обліковане споживання електричної енергії, суду потрібно встановлювати дотримання виконавцем комунальних послуг методики нарахування таких збитків, правильність складання актів та наявність вини відповідача.
 
Так рішенням апеляційного суду Харківської області від 17.11.2014 р. по справі № 636/5477/13-ц н/п 22-ц/790/7521/14 скасовано рішення Чугуївського міського суду Харківської області про задоволення позовних вимог про стягнення вартості електричної енергії, не облікованої в наслідок порушення споживачем «Правил користування електроенергією для населення» та ухвалено нове рішення про відмову в позові. Рішення мотивовано тим, що акт про порушення відповідачем правил користування електричною енергією не містить вказівки на місце підключення відповідних мереж та це не зазначено на схемі. Оскільки не виявлено місця підключення до відповідних мереж, не зазначено про це в акті про порушення та не позначено на схемі, то дану «Методику» відповідно до п. 3.1. застосовувати не можливо, а тому протокол засідання комісії від 17.01.2013 р. є незаконним, і нарахування відповідачу вартості не облікованої електричної енергії є безпідставним.

Поточна версія на 07:54, 11 квітня 2023

Нормативна база

Поняття акту про порушення. Підстави складення акту про порушення

Актом про порушення є документ установленої форми, який складається для фіксації факту порушення на об’єкті споживача відповідно до Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 (далі – Правил).

Акт про порушення складається у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, від якого споживач одержує електричну енергію, порушень цих Правил, у тому числі фактів безоблікового споживання електричної енергії, на місці виявлення порушення у присутності споживача (представника споживача) або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки.

Порядок заповнення акту про порушення

Акт про порушення складається у присутності споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об’єкт (територію) споживача для проведення перевірки) представниками енергопостачальника, які мають таке право згідно з посадовою інструкцією, пройшли відповідне навчання та інструктаж, після пред'явлення ними службових посвідчень на місці виявлення порушень (пункт 8.2.5 глави 8.2 розділу VIII Правил).

Складення акта про порушення.jpg

Особа, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки, має пред’явити представникам оператора системи документ, що посвідчує її особу. Відповідні дані, що посвідчують особу, зазначаються в акті про порушення (крім випадку складення акта у присутності споживача). У разі відмови особи, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки, пред’являти представникам оператора системи документ, що посвідчує її особу, відповідна відмова особи має фіксуватися відеозйомкою, про що зазначається в акті про порушення.

Акт про порушення складається у двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві.

Працівники енергопостачальника перед складанням акта про порушення зобов'язані повідомити споживача про його право внести зауваження та заперечення до акта, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень та пропозицій.

До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в цьому акті.

В акті про порушення зазначаються: зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил необхідні для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням, ЕІС код площадки комерційного обліку, за якою виявлено порушення (за наявності), та у разі виявлення порушень, зазначених у пункті 8.4.2 глави 8.4 розділу VIII Правил:

  • меж балансової належності;
  • перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення;
  • номінальної сили струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення;
  • фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення.

В акті про порушення заповнюються всі графи та рядки без пропусків. Виправлення чи підчищення не допускаються.

Текст повинен бути однозначним, без можливості подвійного тлумачення.

Якщо графи та рядки акта про порушення не стосуються виявленого порушення, у них проставляються прочерки.

Бланк акту про порушення

Акт про порушення оформляється згідно з встановленою формою (Додаток 9 до Правил).

Файл:Додаток 9 (акт про порушення).docx

Підстави дійсності документа в разі відмови споживача від підписання акту про порушення

У разі відмови споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписати акт про порушення або залишення ним місця порушення в акті про порушення робиться відповідний запис.

Якщо споживач (представник споживача або інша особа, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки) відмовляється від підписання акту про порушення, документ вважається дійсним за наступних умов:

  • якщо його підписали більше одного уповноваженого представника оператора системи та незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувача або управителя будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування, інший споживач тощо) за умови посвідчення цієї особи;
  • якщо його підписали  більше одного уповноваженого представника оператора системи, а відмова споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписувати акт про порушення підтверджується відеозйомкою.

Розгляд актів про порушення

Комісія з розгляду актів порушень створюється оператором системи і має складатися не менше ніж з трьох уповноважених представників оператора системи.

Споживач має бути повідомлений про час і дату засідання комісії не пізніше ніж за 7 календарних днів до призначеного дня засідання і має право бути присутнім на засіданні комісії.

Якщо  споживач  або представник споживача відмовився від отримання акта про порушення ( в якому визначено місце, час та дату проведення засідання комісії) або окремого повідомлення  із зазначенням місця, часу  і дати  засідання комісії, тоді оператор системи направляє споживачу  повідомлення  щодо засідання комісії (рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення на адресу, визначену в даних щодо споживача, наявних в оператора системи) у строк до 60 календарних днів від дати складення акта (крім випадків проведення експертизи або отримання висновку заводу виробника пломби та/або індикатора, та/або засобу вимірювальної техніки електричної енергії; повторного розгляду акта на засіданні комісії з розгляду актів про порушення).

У такому разі оператор системи має право розглянути акт про порушення на засіданні комісії, яке має відбутися по закінченню 30 календарних днів від дати направлення споживачу такого повідомлення, але не пізніше 90 календарних днів від дати направлення такого повідомлення. За зверненням споживача оператор системи може розглянути акт про порушення на засіданні комісії раніше указаного терміну.

Якщо для розгляду акта про порушення необхідні результати експертного дослідження та/або обстеження заводом виробником, перебіг зазначеного терміну починається з дати їх отримання оператором системи.

Рішення комісії оформлюється протоколом,копія якого видається споживачу.

Разом з протоколом споживачу надаються розрахунок величини вартості та розрахункові документи для оплати не облікованої  електричної енергії та/або збитків.

Оскарження споживачем акту про порушення

Якщо під час складання акту про порушення або визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії допущені порушення, споживач має право оскаржити зазначений документ шляхом подачі скарги до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП)  або в судовому порядку. В разі підтвердження факту порушень НКРЕКП має повноваження щодо скасування відповідного акту про порушення.

Крім того, акт про порушення може бути скасовано на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

Контакти та розташування Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП):

  • адреса: 03057, м. Київ, вул. Сімʼї Бродських, 19;
  • e-mail: box@nerc.gov.ua.

Див. також

Отримано з https://wiki.legalaid.gov.ua/index.php?title=Складання_акту_про_порушення,_виявлені_представником_енергопостачальника&oldid=42484