Кримінальна відповідальність за зайняття незаконною діяльністю з організації або проведення азартних ігор, лотерей

Нормативна база

• Кримінальний кодекс України
• Закон України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор"
• Закон України "Про державні лотереї в Україні"

Загальні положення

Азартна гра - будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає право на отримання виграшу (призу), імовірність отримання і розмір якого повністю або частково залежать від випадковості, а також знань і майстерності гравця (пункт 1 частини першої статті 1 Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо оргганізації та проведення азартних ігор").

Лотерея - масова гра, незалежно від її назви, умовами проведення якої передбачається розіграш призового (виграшного) фонду між її учасниками і перемога в якій має випадковий характер, територія проведення (розповсюдження) якої поширюється за межі однієї будівлі (споруди), незалежно від способу прийняття грошей за участь у такій грі (пункт 2 частини першої статті 1 Закону України "Про державні лотереї в Україні").

На території України дозволяється організовувати та проводити виключно такі види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор:

• організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино;
• організація та проведення азартних ігор казино в мережі Інтернет;
• організація та проведення букмекерської діяльності в букмекерських пунктах та в мережі Інтернет;
• організація та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів;
• організація та проведення азартних ігор в покер в мережі Інтернет.

Вказані види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор на території України можуть проводитися виключно за наявності у суб’єкта господарювання відповідних передбачених Законом ліцензій із використанням сертифікованого та підключеного до Державної системи онлайн-моніторингу грального обладнання та онлайн-систем організаторів азартних ігор (частина перша статті 2 Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо оргганізації та проведення азартних ігор").

Суб’єкти господарювання - резиденти України мають право надавати послуги з постачання та/або надання програмного забезпечення, що безпосередньо використовується у сфері організації та проведення азартних ігор, у тому числі, але не виключно, організаторам азартних ігор та нерезидентам України, які мають іноземну ліцензію на здійснення діяльності у сфері азартних ігор, виключно на підставі ліцензії з надання послуг у сфері організації та проведення азартних ігор.

Не вважається азартною грою будь-яка гра, в якій відсутня принаймні одна з таких ознак:

• наявність ставки;
• можливість отримання або неотримання виграшу (призу);
• імовірність виграшу (призу) та його розмір повністю або частково залежить від випадковості.

На території України забороняється проводити будь-які інші види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор.

До азартних ігор не належать:

• організація та проведення творчих конкурсів, спортивних змагань тощо, незважаючи на те, передбачається чи не передбачається умовами проведення грошовий або майновий виграш;
• гра в більярд, гра в кеглі (боулінг) та інші ігри, що проводяться без одержання гравцем призу (виграшу);
• гра на автоматах типу "кран-машина" (двокоординатні автомати), в якій як виграш (приз) гравець отримує виключно матеріальні речі (іграшки, цукерки тощо);
• випуск та проведення лотерей;
• організація та проведення спортивного покеру.

Склад кримінального правопорушення

Відповідно до статті 203² Кримінального кодексу України незаконною діяльністю з організації або проведення азартних ігор, лотерей вважається організація або проведення азартних ігор без ліцензії на провадження відповідного виду діяльності з організації та проведення азартних ігор, що видається відповідно до закону або випуск чи проведення лотерей особою, яка не має статусу оператора лотерей, або організація чи функціонування закладів з метою надання доступу до азартних ігор чи лотерей, які проводяться в мережі Інтернет.

Об'єкт кримінального правопорушення

Основний безпосередній об'єкт - встановлений порядок провадження діяльності з організації або проведення азартних ігор, лотерей.

Додаткові об'єкти - власність, моральність (залежність від азартних ігор може призводити до складнощів у міжособистісних стосунках, виникнення думок про суїцид, зловживань алкоголем, розлучень тощо), громадську безпеку (організація азартних ігор нерідко перебуває у сфері впливу організованої злочинності), здоров’я населення (необхідність постійно відчувати азарт може призвести до психічного розладу під назвою «ігроманія»), належний розвиток неповнолітніх.

Об'єктивна сторона

Об'єктивна сторона даного кримінального правопорушення може полягати у:

• організації або проведенні азартних ігор без ліцензії на провадження відповідного виду діяльності з організації та проведення азартних ігор, що видається відповідно до закону;
• випуску чи проведенні лотерей особою, яка не має статусу оператора лотерей;
• організації чи функціонуванні закладів з метою надання доступу до азартних ігор чи лотерей, які проводяться в мережі Інтернет.

Організація азартних ігор може полягати у підшукуванні приміщень, створенні і забезпеченні функціонування грального закладу та обладнання, підготовці персоналу і розподілі функцій між ним, забезпеченні безпеки гри, приховуванні грального бізнесу (у тому числі шляхом імітації законної господарської діяльності), розповсюдженні реклами, підшукуванні учасників гри, визначенні правил гри, контролі за отриманням доходів та їхнім розподілом тощо.

Проведення азартної гри – це безпосереднє її здійснення, що триває в часі з моменту внесення ставки до отримання виграшу або оголошення інформації про програш (включаючи цей завершальний момент) і підпорядковується відповідним правилам. Організація або проведення азартних ігор без ліцензії має місце й у випадках здійснення вказаної господарської діяльності з використанням ліцензії, яка анульована або строк дії яких сплив, ліцензії, незаконно отриманої від іншого суб’єкта господарювання, а так само під час оскарження до суду рішення Уповноваженого органу (Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей) про анулювання ліцензії, що набрало чинності.

Суб'єктивна сторона

Прямий умисел, корисливі мотиви, з метою отримання незаконного прибутку. Кримінальне правопорушення вважається закінченим незалежно від того, чи вдалося винній особі отримати дохід.

Суб'єкт

Суб'єктом кримінального правопорушення є осудна особа, яка досягла 16 років.

Кваліфікуючі ознаки

Зайняття незаконною діяльністю з організації або проведення азартних ігор, лотерей особою, раніше судимою за незаконну діяльність з організації або проведення азартних ігор чи лотерей або за попередньою змовою групою осіб.

Відповідальність за зайняття гральним бізнесом в Україні

Відповідно до статті 203² Кримінального кодексу України:

1. Організація або проведення азартних ігор без ліцензії на провадження відповідного виду діяльності з організації та проведення азартних ігор, що видається відповідно до закону або випуск чи проведення лотерей особою, яка не має статусу оператора лотерей, або організація чи функціонування закладів з метою надання доступу до азартних ігор чи лотерей, які проводяться в мережі Інтернет, -

караються штрафом від десяти тисяч до сорока тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю строком на один рік.

2. Дії, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, раніше судимою за незаконну діяльність з організації або проведення азартних ігор чи лотерей або за попередньою змовою групою осіб, -

караються штрафом від сорока тисяч до п’ятдесяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю строком на три роки.

В Україні також забороняється:

1) проводити азартні ігри та розміщувати гральні заклади на тимчасово окупованій території України;

2) організовувати та проводити азартні ігри особам, які не отримали в установленому законом порядку ліцензії на провадження відповідного виду господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор;

3) організовувати та проводити азартні ігри, що не відповідають вимогам цього Закону, а також поза межами гральних закладів (крім азартних ігор, що проводяться в мережі Інтернет);

4) проводити азартні ігри без використання онлайн-системи організатора азартних ігор, що пов’язана каналами зв’язку із Державною системою онлайн-моніторингу, у випадках, коли використання такої системи є обов’язковим для організатора азартних ігор відповідно до цього Закону;

5) використовувати несертифіковане гральне обладнання для проведення азартних ігор, у випадках, коли Уповноваженим органом встановлена вимога щодо сертифікації такого обладнання (частина шоста статті 2 Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо оргганізації та проведення азартних ігор").

Судова практика

• Постанова Верховного Суду від 18 листопада 2020 року у справі № 715/190/18 (викладення в новій редакції диспозиції статті 203² Кримінального кодексу України не свідчить про повну декриміналізацію діянь, пов'язаних із зайняттям гральним бізнесом, оскільки до набрання чинності Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» заборонялося ведення грального бізнесу взагалі, а після цього кримінально протиправною визнається діяльність з організації та проведення азартних ігор без ліцензії).

Корисні посилання

• Кримінальна відповідальність за незаконну діяльність з організації або проведення азартних ігор, лотерей: аналіз законодавчих новел

Див. також

• Особливості організації та проведення азартних ігор
• Визнання особи, яка зловживає азартними іграми, обмежено дієздатною