Дії особи, якій стало відомо про вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією

Нормативна база

• Конституція України
• Конвенція ООН проти корупції від 31 жовтня 2003 року
• Цивільна конвенція Ради Європи про боротьбу з корупцією від 04 листопада 1999 року
• Кримінальна конвенція Ради Європи про боротьбу з корупцією від 27 січня 1999 року
• Додатковий протокол до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією від 15 травня 2003 року
• Кримінальний процесуальний кодекс України
• Кримінальний кодекс України
• Кодекс України про адміністративні правопорушення
• Закон України «Про запобігання корупції»
• Закон України «Про прокуратуру»
• Закон України «Про Національне антикорупційне бюро України»
• Закон України «Про Службу безпеки України»
• Закон України "Про звернення громадян"

Основні поняття

• Корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

• Корупція - використання особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній в ст. З Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон) або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей.

• Неправомірна вигода - грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального чи негрошового характеру, які обіцяють, пропонують, надають або одержують без законних на те підстав.

• Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

• Подарунок - грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, які надають/одержують безоплатно або за ціною, нижчою мінімальної ринкової.
• Правопорушення, пов’язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом України "Про запобігання корупції" вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність;

• Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

• Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Хто є суб’єктами корупційних правопорушень

Суб’єктами, на яких поширюються дія Закону України "Про запобігання корупції", є:

особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

• Президент України, Голова Верховної Ради України, його Перший заступник та заступник, Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр України, віце-прем’єр-міністри України, міністри, інші керівники центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, та їх заступники, Голова Служби безпеки України, Генеральний прокурор, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, Голова та інші члени Рахункової палати, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Уповноважений із захисту державної мови, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим;
• народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови
• державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування;
• військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, особовий склад штатних військово-лікарських комісій;
• судді, судді Конституційного Суду України, Голова, заступник Голови, члени, дисциплінарні інспектори Вищої ради правосуддя, керівник служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя та його заступник, посадові особи секретаріату Вищої ради правосуддя, Голова, заступник Голови, члени, інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, посадові особи секретаріату цієї Комісії, посадові особи Державної судової адміністрації України, присяжні (під час виконання ними обов’язків у суді);
• особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, особи начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України;
• посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, і центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику;
• Голова, заступник Голови Національного агентства з питань запобігання корупції;
• члени Центральної виборчої комісії;
• поліцейські;
• посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим;
• члени державних колегіальних органів, у тому числі уповноважені з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель;
• Керівник Офісу Президента України, його Перший заступник та заступники, уповноважені, прес-секретар Президента України;
• Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його помічники, радники, помічники, радники Президента України (крім осіб, посади яких належать до патронатної служби та які обіймають їх на громадських засадах);
• члени правління Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Пенсійного фонду, Наглядової ради Пенсійного фонду;
• службовці Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

• посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, члени Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, які не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті, посадові особи та інспектори Інспекції із забезпечення якості Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, члени Ради Аудиторської палати України, посадові особи Аудиторської палати України та працівники комітету з контролю якості аудиторських послуг Аудиторської палати України та комітетів з контролю якості аудиторських послуг професійних організацій аудиторів та бухгалтерів, Голова, заступники Голови, інші члени Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, крім обраних з числа здобувачів вищої освіти та представників всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, а також посадові особи секретаріату Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти;
• особи, які не є державними службовцями, посадовими особами місцевого самоврядування, але надають публічні послуги (аудитори, нотаріуси, приватні виконавці, оцінювачі, а також експерти, арбітражні керуючі, незалежні посередники, члени трудового арбітражу, третейські судді під час виконання ними цих функцій, інші особи, визначені законом);
• представники громадських об’єднань, наукових установ, навчальних закладів, експертів відповідної кваліфікації, інші особи, які входять до складу конкурсних та дисциплінарних комісій, утворених відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", інших законів (крім іноземців-нерезидентів, які входять до складу таких комісій), Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", і при цьому не є особами, зазначеними у п. 1, пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції";
• особи, визнані такими, які мають значну економічну та політичну вагу в суспільному житті (олігархами) відповідно до Закону України "Про запобігання загрозам національній безпеці, пов’язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну або політичну вагу в суспільному житті (олігархів);
• голови та члени медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції".
• особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов’язків, або спеціально уповноважені на виконання таких обов’язків у юридичних особах приватного права незалежно від організаційно-правової форми, а також інші особи, які не є службовими особами та які виконують роботу або надають послуги відповідно до договору з підприємством, установою, організацією, - у випадках, передбачених Законом України "Про запобігання корупції";
• кандидати на пост Президента України та кандидати у народні депутати України, зареєстровані в порядку, встановленому законом. (ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції")

Про яку інформацію необхідно повідомити уповноважені органи

Якщо особі стала відомою інформацію про вчинення корупційного діяння, зокрема, про:

1. отримання посадовцем (будь-який державний службовець, суддя, прокурор, слідчий, працівник поліції, адвокат, нотаріус, тощо) неправомірної вигоди (неправомірна вигода, подарунок, якісь преференції тощо) (ст. 24 Закону України "Про запобігання корупції");
2. використання посадовцем будь-якого державного чи комунального майна або коштів в приватних інтересах (ст. 22 Закону України "Про запобігання корупції");
3. порушення обмежень щодо отримання подарунка (ст. 23 Закону України "Про запобігання корупції");
4. суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень (наприклад, участь у державних закупівлях підприємств, які пов’язані з посадовцями, які мають вплив на прийняття рішень щодо цих закупівель) (розділ 5 Закону України "Про запобігання корупції");
5. порушення обмеження спільної роботи близьких осіб (ст. 27 Закону);
6. недотримання обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності (ст. 25, 26 Закону);
7. порушення правил етичної поведінки (розділ 6 Закону України "Про запобігання корупції");
8. порушення вимог фінансового контролю (неподання, або подання неправдивої декларації особою, неподання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані) (розділ 7 Закону України "Про запобігання корупції");
9. надання керівництвом незаконних доручень (ст. 44 Закону України "Про запобігання корупції").

Куди звернутися

Назва органу	Компетенція	Як повідомити
Національне антикорупційне бюро України (НАБУ)	Інформація про корупційне правопорушення містить дані, які можуть бути перевірені детективами НАБУ, та стосується осіб, підслідних НАБУ (ст. 216 Кримінального процесуального кодексу України); Розмір предмета злочину або завданої ним шкоди в п’ятсот і більше разів перевищує розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на час вчинення злочину (якщо злочин вчинено службовою особою державного органу, правоохоронного органу, військового формування, органу місцевого самоврядування, суб’єкта господарювання, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків); Інші випадки, передбачені законодавством.	За телефоном 0-800-213-200 Письмово, надіславши заяву за адресою: 03035, м.Київ, вул. Дениса Монастирського, 3 Усно, завітавши до громадської приймальні НАБУ за адресою: м. Київ, вул. Дениса Монастирського, ел.пошта: povidomlennia_zvernennia@nabu.gov.ua, lviv@nabu.gov.ua, odesa@nabu.gov.ua, kharkiv@nabu.gov.ua. У електронному вигляді, використавши форму на офіційному вебсайті НАБУ
Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК)	Порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" щодо фінансового контролю; Порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших обмежень щодо запобігання корупції; Порушення вимог Закону України «Про політичні партії в Україні»; Порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції", які пов’язані з організацією роботи із запобігання і виявлення корупції; Порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" працівниками НАЗК.	За телефонами: +38 (044) 200-06-91, ел. пошта: anticor_reports@nazk.gov.ua У електронному вигляді, використавши форму на офіційному сайті
Національна поліція України	Інформація про корупційне правопорушення, яке має ознаки кримінальних правопорушень, підслідних органам Національної поліції України (ст. 216 Кримінального процесуального кодексу України)	За телефоном 102; 0 800 50 02 02; Письмово, звернувшись до відділення поліції за місцем вчинення правопорушення

Увага! Анонімне повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень підлягає розгляду, якщо наведена у ньому інформація:

1. стосується конкретної особи;
2. містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.

Інші органи та організації, яким можна повідомити про факти корупції

• Уповноважені підрозділи з питань запобігання та виявлення корупції органів державної влади - якщо корупційне правопорушення стосується посадових чи службових осіб, які працюють в органах влади;

• Керівники підприємств, установ, організації незалежно від підпорядкованості та форми власності, якщо корупційне правопорушення стосується робітників цих підприємств. В даному випадку слід звернути увагу, що дієвість таких повідомлень може буде досить низькою. Рекомендується паралельно звертатись і до правоохоронних органів.

• Громадські організації, що спеціалізуються на виявленні та протидії корупції, та журналісти-розслідувачі.

Переваги:

1. такі організації і журналісти мають напрацьований досвід супроводження та адвокатування корупційних справ;
2. напрацьовані контакти з правоохоронними органами;
3. централізація інформації щодо корупційних правопорушень;
4. об’єднання зусиль та  активна громадська позиція.

Ризики: громадські організації і журналісти не наділені каральними функціями, тому необхідно все одно звертатись до правоохоронних органів, а також контролювати хід просування заяви.

Термін розгляду звернення

Повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України "Про запобігання корупції", здійснене через зовнішні або внутрішні канали повідомлення такої інформації, підлягає попередньому розгляду уповноваженою особою у строк не більше десяти робочих днів з дня внесення цієї інформації до Єдиного порталу повідомлень викривачів (ч. 3 ст. 53² Закону України "Про запобігння корупції").

У разі якщо під час попереднього розгляду повідомлення встановлено, що воно не відповідає вимогам Закону України "Про запобігання корупції", його подальший розгляд здійснюється у порядку, визначеному для розгляду звернень громадян, про що інформується особа, яка здійснила повідомлення.

У випадку звернення до правоохоронних органів, які уповноважені здійснювати досудове розслідування, з заявою про вчинення корупційного кримінального правопорушення, уповноважена особа не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінального правопорушення, зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України).

Адміністративна та кримінальна відповідальність за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією

Згідно Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність за наступні правопорушення, пов’язані з корупцією:

• порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності (ст. 172⁴);
• порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків (ст. 172⁵);
• порушення вимог фінансового контролю (ст. 172⁶);
• порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (ст. 172⁷);
• незаконне використання інформації, що стала відома особі у зв’язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень (ст. 172⁸);
• порушення встановлених законом обмежень після припинення повноважень члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (ст. 172^8-1);
• невжиття заходів щодо протидії корупції (ст. 172⁹);
• порушення заборони розміщення ставок на спорт, пов’язаних з маніпулюванням офіційним спортивним змаганням (ст. 172^9-1);
• порушення законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля (ст. 172^9-2);
• невиконання законних вимог (приписів) Національного агентства з питань запобігання корупції (ст. 188⁴⁶).

Відповідно до Кримінального кодексу України корупційними злочинами вважаються:

• нецільове використання бюджетних коштів, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням (ст. 210);
• підкуп працівника підприємства, установи чи організації (ст. 354);
• зловживання владою або службовим становищем (ст. 364);
• зловживання повноваженнями службовою особою юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми (ст. 364¹);
• зловживання повноваженнями особами, які надають публічні послуги (ст. 365²);
• декларування недостовірної інформації (ст. 366²);
• неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (ст. 366³);
• прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою (ст. 368);
• підкуп службової особи юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми (ст. 368³);
• підкуп особи, яка надає публічні послуги (ст. 368⁴);
• незаконне збагачення (ст. 368⁵);
• пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі (ст. 369);
• зловживання впливом (ст. 369²);
• протиправний вплив на результати офіційних спортивних змагань (ст. 369³);
• провокація підкупу (ст. 370).

Крім того, до корупційних злочинів належать наступні злочини, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем:

• привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем (ст. 191 Кримінального кодексу України);
• викрадення, привласнення, вимагання вогнепальної зброї, бойових припасів, вибухових речовин чи радіоактивних матеріалів або заволодіння ними шляхом шахрайства або зловживанням службовим становищем (ст. 262 Кримінального кодексу України);
• викрадення, привласнення, вимагання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів чи заволодіння ними шляхом шахрайства або зловживання службовим становищем (ст. 308 Кримінального кодексу України);
• викрадення, привласнення, вимагання прекурсорів або заволодіння ними шляхом шахрайства або зловживання службовим становищем (ст. 312 Кримінального кодексу України);
• викрадення, привласнення, вимагання обладнання, призначеного для виготовлення наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів, чи заволодіння ним шляхом шахрайства або зловживання службовим становищем та інші незаконні дії з таким обладнанням (ст. 313Кримінального кодексу України );
• порушення встановлених правил обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів (ст. 320 Кримінального кодексу України);
• викрадення, привласнення, вимагання документів, штампів, печаток, заволодіння ними шляхом шахрайства чи зловживання службовим становищем або їх пошкодження (ст. 357 Кримінального кодексу України);
• викрадення, привласнення, вимагання військовослужбовцем зброї, бойових припасів, вибухових або інших бойових речовин, засобів пересування, військової та спеціальної техніки чи іншого військового майна, а також заволодіння ними шляхом шахрайства або зловживання службовим становищем (ст. 410 Кримінального кодексу України ).

Див. також

• Відповідальність за корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
• Підстави та порядок притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією