Правовий режим саморегулівних організацій у сфері архітектурної діяльності

Нормативна база

• Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності"
• Закон України "Про архітектурну діяльність"
• Наказ Мінрегіону №93 "Про затвердження Положення про Атестаційну архітектурно-будівельну комісію"
• Наказ Мінрегіону №137 "Про затвердження Порядку реєстрації саморегулівних організацій у сфері архітектурної діяльності"
• Наказ Мінрегіону №554 "Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури"

Поняття саморегулівної організації

Із прийняттям Закону України від 17.02.2011р. №3038 «Про регулювання містобудівної діяльності» були внесені зміни у Закон України від 20.05.1999р. № 687 «Про архітектурну діяльність». Було встановлено:

• можливість створення саморегулівних організацій у сфері архітектурної діяльності;
• створення Реєстру саморегулівних організацій у сфері архітектурної діяльності;
• порядок делегування повноважень саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності.

Відповідно до ст.16-1 Закону № 687 в Україні можуть створюватися і діяти саморегулівні організації у сфері архітектурної діяльності. Неприбуткові добровільні об’єднання фізичних та юридичних осіб, що провадять підприємницьку та професійну діяльність, набувають статусу саморегулівних організацій з дня їх реєстрації центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури і внесення відомостей про них до Державного реєстру саморегулівних організацій у сфері архітектурної діяльності.

Саморегулівні організації у сфері архітектурної діяльності визначають правила і стандарти підприємницької та професійної діяльності, обов’язкові для виконання всіма членами таких організацій, а також передбачають механізм відшкодування збитків, завданих споживачам унаслідок надання членами саморегулівної організації товарів, виконання робіт (послуг) неналежної якості. Саморегулівні організації у сфері архітектурної діяльності можуть на підставі делегованих повноважень проводити професійну атестацію виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, та залучатися до ліцензування господарської діяльності членів саморегулівної організації.

Ліцензування та професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури

Центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури визначає порядок реєстрації таких організацій і здійснює контроль за їх діяльністю. Статтею 17 Закону № 687 визначаються особливості ліцензування та атестації виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури. Цією нормою встановлено, що господарська діяльність пов’язана із створенням об’єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Порядок ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України.

Органами ліцензування є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Саморегулівна організація набуває делегованих їй повноважень з дня опублікування центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури рішення про надання (делегування) таких повноважень в офіційному виданні, визначеному таким органом.

Реєстрація саморегулівних організацій у сфері архітектурної діяльності

На підставі Закону № 687 Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України були прийняті:

• наказ від 25.11.2014р. №326 «Про обсяг повноважень, що делегуються саморегулівними організаціями у сфері архітектурної діяльності»;
• наказ від 13.05.2014р. № 137 «Про затвердження Порядку реєстрації саморегулівних організацій у сфері архітектурної діяльності».

Також був створений Реєстр саморегулівних організацій у сфері містобудівної діяльності, який оприлюднений на офіційному веб-сайті Мінрегіону. Відповідно до вимог, визначених наказом Мінрегіону від 13.05.2014р. №137 «Про затвердження порядку реєстрації саморегулівних організацій у сфері архітектурної діяльності» встановлені критерії, необхідні для реєстрації саморегулівної організації. Для цього об’єднання подає Мінрегіону України заяву із зазначенням напряму підприємницької чи професійної діяльності, за яким передбачається здійснювати саморегулювання, до якої додаються:

1. Засвідчені в установленому порядку копії установчих документів, рішення про внесення до Реєстру неприбуткових установ та організацій;
2. Рішення органу управління об’єднання про намір набуття статусу саморегулівної організації (крім випадків, коли набуття такого статусу передбачено установчими документами);
3. Інформація про: відокремлені підрозділи об’єднання в усіх регіонах України; наявність офіційного сайту об’єднання, на якому, зокрема, оприлюднені установчі документи, правила та стандарти підприємницької чи професійної діяльності, інформація про діяльність об’єднання: перелік членів об’єднання, органи управління та їх рішення, відокремлені підрозділи, їх контактні дані (місцезнаходження, телефон, факс, електронна пошта);
4. * Перелік членів об’єднання із зазначенням прізвища, імені, по батькові та номера кваліфікаційного сертифіката (за наявності) – для фізичних осіб або найменування, коду за ЄДРПОУ, дати та номера ліцензії (за наявності) – для юридичних осіб;
5. Прийняті правила та стандарти підприємницької діяльності, обов’язкові для виконання всіма членами саморегулівної організації, які, зокрема, визначають:

• вимоги до членів саморегулівної організації, якості їх товарів, робіт та послуг на рівні, не нижчому, ніж визначено вимогами нормативно-правових актів, будівельними нормами, державними стандартами та правилами;
• механізм контролю за дотриманням правил та стандартів підприємницької чи професійної діяльності;
• механізм відшкодування збитків, завданих споживачам унаслідок надання членами саморегулівної організації товарів, виконання робіт (послуг) неналежної якості.

Правила та стандарти підприємницької чи професійної діяльності

Правила та стандарти підприємницької чи професійної діяльності і зміни до них підлягають погодженню з Мінрегіоном України. Відповідно до наказу №326 від 25.11.2014р. Мінрегіоном делегуються саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності повноваження щодо професійної атестації архітекторів, інженерів-проектувальників, інженерів технічного нагляду та експертів. При цьому питання професійної атестації вже були врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №554 «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури», якою був затверджений Перелік видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію:

• розроблення містобудівної документації;
• архітектурне та інженерно-будівельне проектування;
• експертиза та обстеження у будівництві;
• технічний нагляд;
• інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій усіх учасників будівництва.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 93 від 25.06.2011р. «Про затвердження Положення про атестаційну архітектурно-будівельну комісію» були визначені повноваження Атестаційної архітектурно-будівельної комісії, яка приймає рішення про:

• видачу кваліфікаційного сертифіката;
• відмову у видачі кваліфікаційного сертифіката;
• видачу дубліката кваліфікаційного сертифіката у разі його втрати або пошкодження;
• позбавлення виконавця кваліфікаційного сертифіката за наявності підстав, визначених п.20 Порядку професійної атестації;
• обмін кваліфікаційного сертифіката;
• надання рекомендацій виконавцю, позбавленому кваліфікаційного сертифіката, щодо проходження курсів підвищення кваліфікації за відповідними програмами за напрямом професійної атестації.

Комісія відповідно до п.п.2.2.6вказаного наказу веде реєстр атестованих осіб. Саморегулівні організації у сфері архітектурної діяльності уповноважені приймати рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката та про позбавлення особи кваліфікаційного сертифіката. При цьому вони повинні керуватися як загальними, так і власними нормативними документами. Реалізувати свої повноваження шляхом запису у відповідному Реєстрі такі організації можуть виключно через Атестаційну архітектурно-будівельну комісію.