Діяльність офіційних спостерігачів під час виборів Президента України

Нормативна база

• Вибочий кодекс України
• Положення про порядок реєстрації та статус офіційних спостерігачів на виборах Президента України, затверджене постановою Центральної виборчої комісії від 28 травня 1999 року № 58
• Порядок реєстрації офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій на виборах Президента України, затверджене постановою Центральної виборчої комісії від 04 березня 2014 року № 30
• Постанова Центральної виборчої комісії від 27 лютого 2014 року № 26 "Про форми посвідчень суб’єктів та інших учасників виборчого процесу з виборів Президента України"
• Порядок реєстрації офіційних спостерігачів від громадських організацій під час загальнодержавних та місцевих виборів, затверджене постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 197

https://www.slideshare.net/presskvukyiv/ss-34614483

Хто може стати офіційним спостерігачем

Офіційним спостерігачем (крім офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій) може бути громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (громадяни України, які досягли на день їх проведення 18 років і не визнані судом недієздатними).

Офіційні спостерігачі можуть бути від:

• кандидата на посаду президента;
• громадської організації, яка отримала дозвіл мати офіційних спостерігачів під час виборів Президента України;
• партії, що висунула кандидата на виборах;
• іноземних держав та міжнародних організацій.

Хто не може бути офіційним спостерігачем

1. Особа, яка є громадянином (підданим) держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом;
2. особа, пропозиції стосовно якої ініційовано або внесено державою, визнаною Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом;
3. член виборчої комісії;
4. посадова або службова особа органу виконавчої влади, органів прокуратури або суду, правоохоронних органів, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування;
5. військовослужбовець, поліцейський, співробітник Служби безпеки України, особа рядового чи начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України;
6. особа, яка проходить альтернативну (невійськову) службу;
7. особа, яка має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, що не погашена або не знята в установленому законом порядку (частина третя статті 58 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс).

Процедура реєстрації офіційного спостерігача

Офіційні спостерігачі реєструються:
→ окружною виборчою комісією - офіційного спостерігача від партії, яка висунула кандидата на пост Президента України, кандидата на пост Президента України, громадської організації за поданням уповноваженого на підставі довіреності від партії представника партії, довіреної особи кандидата на пост Президента України у відповідному окрузі або керівника відповідної громадської організації;
→ Центральною виборчою комісією - офіційних спостерігачів у закордонному виборчому окрузі та офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій (частина перша статті 112 Кодексу).

Перелік необхідних документів

♦ У поданні про реєстрацію офіційних спостерігачів зазначаються їх прізвища, імена, по батькові, громадянство, дата народження, місце проживання та адреса житла, місце роботи, посада (заняття), номери контактних телефонів, відомості про відсутність судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, що не погашена або не знята в установленому законом порядку.

До подання додаються:

• копії паспорта громадянина України (копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки) або копії першої та другої сторінок тимчасового посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).;
• заява про згоду зазначеної особи бути офіційним спостерігачем від відповідної громадської організації (за потреби).

♦ Реєстрація офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій здійснюється у формі звернення, яке подається до Центральної виборчої комісії іноземними державами через акредитовані в Україні дипломатичні представництва цих держав, міжнародними організаціями безпосередньо до Комісії або через Міністерство закордонних справ України.

Строк звернення для реєстрації офіційного спостерігача

Подання про реєстрацію офіційного спостерігача від партії, кандидата на пост Президента України чи громадської організації вноситься до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за п’ять днів до дня виборів (частина третя статті 112 Кодексу ).

Документи щодо реєстрації офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій подаються до Центральної виборчої комісії не раніше дня початку виборчого процесу та не пізніш як за сім днів до дня виборів або дня повторного голосування (пункт 2.2 Порядку реєстрації офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій на виборах Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 04 березня 2014 року № 30).

Строк розгляду документів

Окружна виборча комісія здійснює реєстрацію офіційних спостерігачів у відповідному територіальному виборчому окрузі та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніше наступного дня після внесення подання (частина четверта статті 112 Кодексу).

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій ухвалюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за п’ять днів до дня виборів, а у разі призначення повторного голосування - не пізніш як за п’ять днів до дня повторного голосування та видається посвідчення у встановленій формі (дійсне за умови пред’явлення документа, що посвідчує його особу).

Повноваження офіційних спостерігачів

Офіційний спостерігач від партії, кандидата на пост Президента України, громадської організаці має право:

1. бути присутніми на засіданнях (із дотриманням вимог закону) дільничних та окружної виборчкомів (у тому числі при підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування) у територіальному виборчому окрузі;
2. бути присутнім на зустрічах кандидатів, їх довірених осіб з виборцями, на передвиборних зборах, мітингах;
3. перебувати на виборчих дільницях під час голосування, спостерігати за діями членів виборчої комісії, у тому числі під час видачі виборчих бюлетенів виборцям і підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та встановлення підсумків голосування, не перешкоджаючи при цьому членам виборчої комісії фізично;
4. робити фото, проводити аудіо та відео фіксацію, не порушуючи таємниці голосування;
5. бути присутнім під час голосування виборців за місцем їх перебування;
6. звертатися із заявою чи скаргою до виборчої комісії або суд щодо усунення порушень Кодексу в разі їх виявлення;
7. складати акт про виявлення порушення Кодексу, що підписується ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт цього порушення, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, місця проживання та адреси житла, та подавати його до відповідної виборчої комісії чи до суду;
8. вживати необхідних заходів у межах законодавства щодо припинення протиправних дій під час голосування та підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці;
9. отримувати копії протоколів та інших документів у випадках, передбачених Кодексом;
10. реалізовувати інші права, передбачені Кодексом для офіційних спостерігачів (частина шоста статті 112 Кодексу).

Офіційний спостерігач від іноземної держави, міжнародної організації має право:

1. бути присутнім на зустрічах кандидатів на пост Президента України, їх довірених осіб, представників партій, які висунули кандидатів, з виборцями, на передвиборних зборах, мітингах, засіданнях виборчих комісій;
2. знайомитися з матеріалами передвиборної агітації;
3. бути присутнім з дотриманням вимог Кодексу на засіданнях та перебувати у приміщеннях дільничних та окружних виборчих комісій, спостерігати з будь-якої відстані за діями членів виборчої комісії, у тому числі під час видачі виборчих бюлетенів виборцям, підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, не заважаючи членам виборчої комісії фізично;
4. робити фото-, кінозйомки, аудіо- та відеозаписи не порушуючи при цьому таємниці голосування;
5. пісоя проведення виборів висловлювати свої пропозиції щодо організації проведення виборів Президента України та вдосконалення законодавства України з урахуванням міжнародного досвіду, проводити прес-конференції з додержанням вимог законодавства України;
6. утворювати разом з іншими спостерігачами від іноземних держав, міжнародних організацій тимчасові групи спостерігачів для координації їх діяльності в межах повноважень, передбачених Кодексом;
7. отримувати копії протоколів та інших документів у випадках, передбачених Кодексом (частина шоста статті 59 Кодексу).

Припинення повноважень офіційного спостерігача

Підстави припинення повноважень офіційного спостерігача:

• відкликання уповноваженим представником партії, кандидатом на пост Президента України або керівником громадської організації;
• складення свої повноваження за власною заявою;
• у разі скасування реєстрації кандидата на пост Президента України;
• дострокове припинення повноважень повноваження офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій Центральною виборчою комісією у разі порушення ними Кодексу, ухваливши відповідне мотивоване рішення (пункт 3.1. Порядку реєстрації офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій на виборах Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 04 березня 2014 року № 30);
• за зверненням керівника відповідної міжнародної організації (особи, що представляє міжнародну організацію в Україні) або акредитованого в Україні дипломатичного представництва іноземної держави щодо відкликання, скасування реєстрації запропонованого ними офіційного спостерігача чи особистої заяви такого спостерігача про складення своїх повноважень Центральна виборча комісія приймає рішення про скасування його реєстрації (пункт 3.2. Порядку реєстрації офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій на виборах Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 04 березня 2014 року № 30);
• після офіційного оголошення (офіційного оприлюднення) Центральною виборчою комісією, територіальною виборчою комісією результатів відповідних виборів, якщо інше не встановлено Кодексом.

У разі проведення повторного голосування офіційні спостерігачі на відповідних виборах продовжують здійснювати свої повноваження під час організації підготовки та проведення повторного голосування, їхні повноваження припиняються після офіційного оголошення (офіційного оприлюднення) результатів відповідних виборів.