Припинення права користування земельними ділянками, у тому числі які використовуються з порушенням земельного законодавства

Матеріал з WikiLegalAid
Перейти до навігації Перейти до пошуку

Нормативна база

Загальні відомості

Відповідно до ч. 1 ст. 78 Земельного кодексу України право на земельну ділянку – це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Користування дає можливість громадянам вилучати із землі корисні властивості. Власник, має право використовувати землю так, як буде вважати за потрібне, але в межах цільового призначення земельної ділянки та не порушуючи норми земельного законодавства.

Статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюють:

  • центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр);
  • виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.

Припинення права користування земельною ділянкою

Відповідно до статті 141 Земельного Кодексу України підставами для припинення права користування земельною ділянкою є:

  1. добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
  2. вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;
  3. припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;
  4. використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
  5. використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
  6. систематична несплата земельного податку або орендної плати;
  7. набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;
  8. використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини;
  9. передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об’єктом державно-приватного партнерства або об’єктом концесії.

Судова практика

Постанова Великої Палати Верховного Суду від 19 червня 2019 року у справі № 289/718/18 (провадження № 14-126цс19). Справа стосується несплати орендарем орендної плати, а тому є підстави для розірвання договору оренди, тобто порушене право користування земельною ділянкою передбачене статтею 141 Земельного Кодексу України

Підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства

Главою 22 Земельного кодексу України визначені підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства, а саме:

  • використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
  • використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
  • систематична несплата земельного податку або орендної плати;
  • не усунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріальна-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в строки, встановлені приписами органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Порядок виявлення порушення земельного законодавства

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:

  • проведення перевірок;
  • розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;
  • участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;
  • розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель;
  • проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Посадові особи спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері державного контролю за використанням та охороною земель проводять обстеження земельної ділянки з метою визначення її стану та дотримання умов її використання в присутності користувачів земельної ділянки або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при обстеженні земельної ділянки землекористувача або уповноважених ними осіб обстеження проводиться за наявності двох свідків.

При проведенні обстеження:

  • установлюється особа, яка є користувачем земельної ділянки;
  • при встановленні факту зміни власника чи користувача об’єкта нерухомості вживаються заходи для з’ясування особи фактичного власника чи користувача;
  • установлюється правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування;
  • перевіряється наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;
  • перевіряється дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового та функціонального призначення;
  • уточнюється відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості (при необхідності).

За результати обстеження складається акт у двох примірниках у день проведення обстеження.

Важливо! Один із них залишається у Комісії, другий вручається або надсилається особі, яка перевірялась. При проведенні спільних обстежень з іншими органами контролю, копія акту надається цим органам.

В акті обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки повинно бути зазначено:

  1. дата та місце складання акту;
  2. прізвища членів Комісії, які проводили обстеження;
  3. посади та прізвища осіб, які були залучені до обстеження;
  4. посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при обстеженні;
  5. місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно—кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується;
  6. цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки;
  7. наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;
  8. обставини порушення земельного законодавства;
  9. суть порушення.

Акт підписується всіма членами Комісії, які проводили обстеження, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності).

До відома! В акті наводиться план—схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки із зазначенням суміжних землекористувачів). На плані—схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо).

У разі виявлення порушення, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища складають протокол про адміністративне правопорушення, накладають адміністративне стягнення та видають припис щодо необхідності усунення в 30-денний строк.

У разі невиконання припису у 30-денний державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища повторно накладає адміністративне стягнення та видає припис про припинення правопорушення та усунення його наслідків.

У разі не усунення особою в термін порушення вказаного у приписі, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища звертається до господарського суду з позовом про:

  • розірвання договору оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки або договору про встановлення земельного сервітуту;
  • припинення права постійного користування земельною ділянкою.

Факт використання земельної ділянки, що використовується з порушенням вимог законодавства має бути підтверджений матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме:

  • акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства,
  • протокол про адміністративне правопорушення,
  • припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства),
  • акт обстеження земельної ділянки.

Відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою може бути оскаржене землекористувачем у судовому порядку, протягом місяця з дня ознайомлення з відповідним рішенням, шляхом звернення до адміністративного суду.

Судова практика

Постанова Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04.2004 N 7.

Постанова Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 923/466/17.

Постанова Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16.

Постанова Великої Палати Верховного Суду від 1 жовтня 2019 року у справі № 911/2034/16.

Постанова Касаційного господарського суду від 30.09.2020 у справі №6/88-Б-05

Див. також