Перегляд вихідного коду сторінки Правовий режим місць компактного тимчасового проживання (поселення) внутрішньо переміщених осіб(Переглядів: 1910)

==Нормативна база==

*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text Конституція України]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5464-10#Text Житловий кодекс України]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#Text Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2023 року № 930 "Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб"]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/261-2022-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2022 року № 261 "Про затвердження Порядку та умов надання компенсації за спожиті комунальні послуги під час розміщення внутрішньо переміщених осіб у будівлях (приміщеннях) об’єктів державної, комунальної та приватної власності у період воєнного стану"]

==Загальна інформація==
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#n5 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»] (далі – Закон) '''внутрішньо переміщеною особою є''' громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру (далі - ВПО).

Основною умовою забезпечення нормального існування ВПО та їх інтеграції у приймаючу громаду за новим місцем перебування є наявність житла.

'''Місцем компактного поселення ВПО''' визначено: містечка із збірних модулів, гуртожитки, оздоровчі табори, будинки відпочинку, санаторії, пансіонати, готелі, тимчасові споруди, їх комплекси, призначені для життєзабезпечення (тимчасового проживання та обслуговування) тощо. Адреса відповідного місця компактного поселення може бути адресою фактичного місця проживання ВПО ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#n73 частина друга статті 5], [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#n363 частина перша статті 9-1 Закону]).

[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#Text Законом] гарантоване право зареєстрованим ВПО на отримання комунальних послуг, електричної та теплової енергії, природного газу в місцях компактного поселення за відповідними тарифами, встановленими на такі послуги та товари для населення.Власникам (балансоутримувачам) майна, що використовується для компактного поселення ВПО, заборонено стягувати з таких осіб компенсацію вартості комунальних послуг, електричної та теплової енергії, природного газу, яка не відповідає вартості відповідних тарифів на такі послуги та товари для населення. 

Особливості функціонування '''місць тимчасового проживання''', які придатні для тимчасового проживання ВПО або осіб, які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, та їх обслуговування, а також мінімально необхідні вимоги у таких місцях для життєзабезпечення зазначених осіб визначені [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF#Text Порядком функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 930] (далі – Порядок).

==Яке житло (його частина) вважається місцем тимчасового проживання ВПО==
'''Місця тимчасового проживання можуть облаштовуватися:'''

* в містечках із збірних модулів, 
* гуртожитках, 
* оздоровчих таборах, 
* будинках відпочинку, 
* санаторіях, 
* пансіонатах, 
* готелях, 
* тимчасових спорудах, їх комплексах, призначених для життєзабезпечення (тимчасового проживання та обслуговування) 
* в інших приміщеннях, придатних для проживання, та їх частинах, що використовуються або можуть використовуватися для тимчасового проживання ВПО , загальною кількістю облаштованих місць для проживання 10 або більше осіб.

Можуть включати підсобні приміщення, приміщення непридатні для проживання, які необхідні для забезпечення експлуатації місць тимчасового проживання як цілісного комплексу та їх побутового обслуговування.

Місцем тимчасового проживання може бути як одне окреме житлове приміщення (кімната, номер або простір, відокремлений шляхом встановлення легких конструкцій (ширм, перегородок), так і кілька ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF#n18 пункт 3 Порядку]).

''<u>“Ліжко-місце”</u>'' означає частину приміщення з ліжком та меблями для зберігання особистих речей, постільними речами (матраци, подушки, ковдри, постільна білизна), що надається для тимчасового проживання одній особі.

Перелік місць тимчасового проживання області (мм. Києва та Севастополя) обов’язково формується і затверджується відповідними держадміністраціями (військовими адміністраціями) за письмовими заявами власників (балансоутримувачів) місць тимчасового проживання ВПО. Узагальнений перелік місць тимчасового проживання затверджується Міністерством розвитку громад та територій.

Місця тимчасового проживання визнаються такими лише у разі їх відповідності мінімальним вимогам, переліченим у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF#n18 пункті 8 Порядку].

Обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями (військовими адміністраціями) не рідше ніж один раз на шість місяців проводиться моніторинг стану місць тимчасового проживання на предмет відповідності мінімальним вимогам, а також іншим показникам, визначеним чек-листом моніторингу стану та облаштування місць тимчасового проживання.

Місцями тимчасового проживання не можуть бути:

- будівлі, що перебувають у господарському віданні чи в оперативному управлінні військових частин, закладів, установ та організацій Національної гвардії, СБУ, Держприкордонслужби, Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Міноборони, МВС, Мін’юсту, Національної поліції, Державної кримінально-виконавчої служби, Держспецзв’язку, ДСНС (крім тих, що розташовані поза межами військових частин, закладів, установ, організацій), 

- діючі будинки дитини, дитячі будинки, дитячі будинки-інтернати, психоневрологічні інтернати, будинки-інтернати для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, спеціальні будинки-інтернати системи соціального захисту населення,

- стаціонарні відділення територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та центри надання соціальних послуг,

- приміщення чи їх частини діючих закладів охорони здоров’я (крім санаторно-курортних закладів), 

- приміщення притулків і денних центрів соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статті, соціальних центрів матері та дитини, соціальних гуртожитків для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF#Text пункт 3 Порядку]).

=== Засади утворення та функціонування місць тимчасового проживання ===
Стосовно об’єктів, які використовувалися як місця для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2023 р. № 930 “Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб”, проводиться:

1) внесення до переліку місць тимчасового проживання відповідної області (мм. Києва та Севастополя), форма якого наведена в додатку 1, усіх об’єктів, в яких на день проведення моніторингу облаштовано місця для проживання 10 і більше осіб;

2) моніторинг їх стану, облаштування, кількості мешканців і вільних ліжко-місць у них, зокрема на предмет відповідності мінімальним вимогам, визначеним пунктом 8  Порядку (далі - моніторинг);

3) вжиття заходів до приведення умов проживання в місцях тимчасового проживання у відповідність із мінімальними вимогами, визначеними пунктом 8  Порядку. У разі неможливості приведення до 1 січня 2025 р. таких умов у відповідність із мінімальними вимогами, визначеними пунктом 8 цього Порядку, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями (військовими адміністраціями) разом із районними держадміністраціями (військовими адміністраціями), органами місцевого самоврядування здійснюється переселення осіб, які проживають у місцях тимчасового проживання, з урахуванням потреб окремих категорій осіб та єдності родин до місць тимчасового проживання, які відповідають мінімальним вимогам, визначеним пунктом 8  Порядку.

Моніторинг проводиться не рідше ніж один раз на шість місяців обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями (військовими адміністраціями) разом із районними держадміністраціями (військовими адміністраціями), органами місцевого самоврядування шляхом організації та проведення моніторингових візитів, а також безвиїзних перевірок з метою збору та опрацювання даних щодо показників, визначених чек-листом моніторингу стану та облаштування місць тимчасового проживання за формою згідно з додатком 2.

У разі виявлення за результатами проведеного моніторингу місць тимчасового проживання, що облаштовані в нежитлових будівлях/приміщеннях, які непридатні для постійного або тимчасового проживання та не можуть бути до 1 січня 2025 р. приведені у відповідність із мінімальними вимогами, визначеними пунктом 8  Порядку, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями (військовими адміністраціями) разом із районними держадміністраціями (військовими адміністраціями), органами місцевого самоврядування здійснюється переселення внутрішньо переміщених осіб до інших місць тимчасового проживання або будівель чи приміщень, придатних для проживання, за наявності вільних місць та відповідності мінімальним вимогам, визначеним пунктом 8 Порядку ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF#Text пункт 5 Порядку]).

==Цивільно-правове регулювання відносин з тимчасового проживання==
Право користування ВПО приміщеннями у місцях тимчасового проживання виникає на підставі '''договору''' користування приміщеннями місця тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF/ed20250222#n162 примірний договір наведений у додатку 3 до Порядку]).

Договір укладається перед вселенням у надане приміщення місця тимчасового проживання або протягом 30 днів з дня вселення у разі відсутності у ВПО документів, передбачених [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF/ed20250222#n111 пунктом 13 Порядку.]

Договір укладається строком '''на шість місяців''' з можливістю продовження його дії на наступний строк у разі відсутності змін у підставах, що спричинили внутрішнє переміщення та якщо внутрішньо переміщена особа не набула іншого місця проживання.

Відсутність документів, які посвідчують особу, не може бути підставою для відмови у вселенні до місця тимчасового проживання внутрішньо переміщеної особи на строк до 60 календарних днів ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF/ed20250222#n18 пункт 7 Порядку)].

За наявності вільних ліжко-місць керівник місця тимчасового проживання зобов’язаний заселити внутрішньо переміщену особу, у якої відсутні документи, передбачені пунктом 13  Порядку, склавши акт про надання повнолітній особі послуги екстреного (кризового) проживання в місці тимчасового проживання за відсутності документів за формою згідно з додатком 5 за умови дотримання внутрішньо переміщеною особою Правил проживання внутрішньо переміщених осіб у місці тимчасового проживання.

Договір в обов’язковому порядку містить підстави, умови та строки для виселення ВПО з місця тимчасового проживання. Строк для виселення становить 15 календарних днів з дня припинення права користування, якщо більший строк не передбачений договором.

'''Для укладення договору ВПО подає:'''

# заяву;
# пред’являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (''для громадян України);''
# паспортний документ іноземця та документ, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (''для іноземців та осіб без громадянства'') (за наявності);
# довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (за наявності) або електронну довідку на електронному носії, критерії якого підтримують використання мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (за наявності технічної можливості) (без пред’явлення довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи);
# документ, що підтверджує статус особи на право першочергового вселення (за наявності);
# унікальний номер запису реєстру в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); 
# документи, що посвідчують особу всіх членів сім’ї, що вселяються (за наявності).
# Власником (балансоутримувачем) майна визначаються Правила проживання внутрішньо переміщених осіб у місці тимчасового проживання (примірні Правила наведені у додатку до Порядку).

У разі відсутності зазначених документів внутрішньо переміщена особа або члени її сім’ї пред’являють єДокумент, який є документом, що посвідчує особу в період воєнного стану.

'''Право пріоритетного вселення в окремі приміщення мають:'''

# особи, пов’язані між собою спільним побутом або сімейними (родинними) відносинами;
# багатодітні сім’ї;
# сім’ї з дітьми;
# сім’ї з маломобільних груп населення;
# сім’ї, один з членів якої бере (брав) участь у бойових діях; 
# сім’ї, один з членів якої є ветераном війни; 
# сім’ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України;
# особи похилого віку;
# вагітні жінки;
# особи, які втратили працездатність;
# особи з інвалідністю,  
# ВПО, житло яких було пошкоджено або знищено внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Документи, які підтверджують право осіб на першочергове вселення до місця тимчасового проживання, надаються під час укладання договору.

Керівник та працівники місця компактного вселення не мають права вимагати у внутрішньо переміщеної особи або членів її сім’ї інші документи, що не визначені цим Порядком.

Власником (балансоутримувачем) майна визначаються [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF/ed20250222#n164 Правила проживання внутрішньо переміщених осіб у місці тимчасового проживання], які розміщуються в загальнодоступних місцях та надаються для ознайомлення ВПО '''перед вселенням під підпис'''.

Підставами для виселення можуть бути:
# письмова заява ВПО;
# систематичні порушення ВПО умов договору та Порядку;
# виключення місця тимчасового проживання з переліку місць тимчасового проживання області (мм. Києва та Севастополя);
# наявність у ВПО у власності житлових приміщень, зазначених у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF/ed20250222#n32 підпункті 5 пункту 4  Порядку];
# відсутність у місці тимчасового проживання понад 60 днів підряд без попередження керівника місця тимчасового проживання. У разі наявності у внутрішньо переміщеної особи обґрунтованих причин для продовження строку її відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою до керівника місця тимчасового проживання. У такому разі строк відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання може бути збільшено до 90 днів.

Після закінчення встановленого договором строку тимчасового проживання ВПО зобов’язані виселитись з місця тимчасового проживання.

==Оплата вартості проживання==
Внутрішньо переміщені особи мають право на безоплатне тимчасове проживання в місці тимчасового проживання.

Оплата комунальних послуг здійснюється в рамках отримання компенсації за спожиті комунальні послуги під час розміщення внутрішньо переміщених осіб у будівлях (приміщеннях) об’єктів державної, комунальної та приватної власності у період воєнного стану відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/261-2022-%D0%BF#Text постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 261 “Про затвердження Порядку та умов надання компенсації за спожиті комунальні послуги під час розміщення внутрішньо переміщених осіб у будівлях (приміщеннях) об’єктів державної, комунальної та приватної власності у період воєнного стану”].

Власникам (балансоутримувачам) майна не дозволяється отримувати від мешканців місця тимчасового проживання плату за комунальні послуги у разі отримання ними компенсації за спожиті комунальні послуги під час розміщення внутрішньо переміщених осіб у місцях тимчасового проживання, що облаштовані у будівлях (приміщеннях) державної, комунальної та приватної власності у період воєнного стану.

==Припинення статусу місця тимчасового проживання ВПО==
Обласна, Київська та Севастопольська міська держадміністрація (військова адміністрація) приймає рішення щодо виключення місця тимчасового проживання з переліку місць тимчасового проживання області (мм. Києва та Севастополя) після попереднього переселення внутрішньо переміщених осіб, які проживають в місці тимчасового проживання, з урахуванням потреб окремих категорій осіб та єдності родин:

* з власної ініціативи, зокрема з причин непридатності приміщення місця тимчасового проживання для проживання та неможливості приведення його у відповідність з мінімальними вимогами, передбаченими [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/930-2023-%D0%BF/ed20250222#n48 пунктом 8 Порядку];
* на підставі письмового звернення власника (балансоутримувача) майна (крім об’єктів приватної форми власності), у тому числі за умови відсутності мешканців у цьому місці тимчасового проживання;
* у разі визнання житлових приміщень місця тимчасового проживання непридатними для проживання у порядку, визначеному постановою Ради Міністрів Української РСР від 26 квітня 1984 р. № 189 “Про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним та технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання”.
Про прийняте рішення письмово інформується власник (балансоутримувач) майна та Мінрозвитку для виключення місця тимчасового проживання із переліку місць тимчасового проживання, що затверджується Мінрозвитку.

{| class="wikitable"
!Інформація підготовлена Благодійним Фондом «Право на захист» у співпраці з Координаційним центром з надання правової допомоги за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).
|}
{| class="wikitable"
|[[Файл:Лого_Рада_Європи.jpg|праворуч|безрамки|70x70пкс|посилання=https://wiki.legalaid.gov.ua/index.php/%D0%A4%D0%B0%D0%B9%D0%BB:%D0%9B%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%A0%D0%B0%D0%B4%D0%B0_%D0%84%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B8.jpg]]<center>'''''<span style="color:#0000EE">Консультацію оновлено за підтримки [https://www.coe.int/uk/web/kyiv/facilitating-housing-solutions-for-the-war-affected-people-in-ukraine проєкту Ради Європи]</span>''''' [https://www.coe.int/uk/web/kyiv/facilitating-housing-solutions-for-the-war-affected-people-in-ukraine '''''<span style="color:#0000EE">«Сприяння розробці житлових рішень для осіб, постраждалих від війни в Україні»''''']</center>
|}

[[Категорія:Внутрішньо переміщені особи]]