Відмінності між версіями «Дисциплінарне провадження щодо державного службовця»

Матеріал з WikiLegalAid
Перейти до: навігація, пошук
Рядок 1: Рядок 1:
 
== Нормативна база ==
 
== Нормативна база ==
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закон України “Про державну службу”]
+
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закон України "Про державну службу"]
  
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/117-20/conv/paran51#n51 Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади"]
+
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/117-20/conv/paran51#n51 Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади"]
  
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0456-16/ed20170105/sp:head Наказ НАДС "Про затвердження Порядку обліку та роботи з дисциплінарними справами" від 03.03.2016  № 49.]  
+
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0456-16/ed20170105/sp:head Наказ Національного агентства України з питань державної служби від 03 березня 2016 року № 49 "Про затвердження Порядку обліку та роботи з дисциплінарними справами"]
  
 
== Ініціювання дисциплінарного провадження ==
 
== Ініціювання дисциплінарного провадження ==
<br>
 
 
Відповідно до ч. 1 ст. 65 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону України “Про державну службу”] (далі - Закон) підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.  
 
Відповідно до ч. 1 ст. 65 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону України “Про державну службу”] (далі - Закон) підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.  
<br>
 
  
 
За статею 66 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення:
 
За статею 66 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення:
Рядок 21: Рядок 19:
 
4) звільнення з посади державної служби.
 
4) звільнення з посади державної служби.
  
<br>
 
 
Відповідно до  п. 2 ч. 1 ст. 68  [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] дисциплінарне провадження порушується шляхом видання відповідного наказу (розпорядження):
 
Відповідно до  п. 2 ч. 1 ст. 68  [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] дисциплінарне провадження порушується шляхом видання відповідного наказу (розпорядження):
 
<br>
 
<br>
Рядок 42: Рядок 39:
 
інші види дисциплінарних стягнень - суб’єктом призначення за поданням дисциплінарної комісії.
 
інші види дисциплінарних стягнень - суб’єктом призначення за поданням дисциплінарної комісії.
  
<br>
 
 
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] суб’єкт призначення - державний орган або посадова особа, яким відповідно до законодавства надано повноваження від імені держави призначати на відповідну посаду державної служби в державному органі та звільняти з такої посади.
 
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] суб’єкт призначення - державний орган або посадова особа, яким відповідно до законодавства надано повноваження від імені держави призначати на відповідну посаду державної служби в державному органі та звільняти з такої посади.
  
Рядок 48: Рядок 44:
  
 
== Порядок здійснення дисциплінарного провадження ==
 
== Порядок здійснення дисциплінарного провадження ==
<br>
 
 
Відповідно до ч. 1 ст. 69 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).
 
Відповідно до ч. 1 ст. 69 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).
  
 
Відповідно до п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 69 Закону дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії "Б" та здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, а також їх заступників, утворює суб’єкт призначення. Дисциплінарну комісію стосовно інших державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", утворює керівник державної служби у кожному державному органі (в редакції [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/117-20/conv/paran51#n51 Закону № 117-IX від 19.09.2019], набрав чинності 25.09.2019).
 
Відповідно до п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 69 Закону дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії "Б" та здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, а також їх заступників, утворює суб’єкт призначення. Дисциплінарну комісію стосовно інших державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", утворює керівник державної служби у кожному державному органі (в редакції [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/117-20/conv/paran51#n51 Закону № 117-IX від 19.09.2019], набрав чинності 25.09.2019).
  
Зазначена комісія діє у складі не менше трьох членів, які виконують обов'язки на громадських засадах.<br>
+
Зазначена комісія діє у складі не менше трьох членів, які виконують обов'язки на громадських засадах.
  
 
Відповідно до п. 1 ст. 71 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] порядок здійснення дисциплінарного провадження (повноваження та порядок роботи дисциплінарної комісії; порядок формування дисциплінарної комісії; порядок здійснення дисциплінарного провадження у разі неможливості утворення або функціонування дисциплінарної комісії у державному органі) затверджується Кабінетом Міністрів. п. 5 Прикінцевих та перехідних положень [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/117-20/conv/paran51#n51 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади"] Кабінет Міністрів України зобов’язано у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом (до 25 листопада 2019 року) привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом та забезпечити прийняття міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону. Станом на 02.12.2019 року порядок здійснення дисциплінарного провадження, передбачений п. 1 ст. 71 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] Кабінетом Міністрів не розроблений.
 
Відповідно до п. 1 ст. 71 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] порядок здійснення дисциплінарного провадження (повноваження та порядок роботи дисциплінарної комісії; порядок формування дисциплінарної комісії; порядок здійснення дисциплінарного провадження у разі неможливості утворення або функціонування дисциплінарної комісії у державному органі) затверджується Кабінетом Міністрів. п. 5 Прикінцевих та перехідних положень [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/117-20/conv/paran51#n51 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади"] Кабінет Міністрів України зобов’язано у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом (до 25 листопада 2019 року) привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом та забезпечити прийняття міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону. Станом на 02.12.2019 року порядок здійснення дисциплінарного провадження, передбачений п. 1 ст. 71 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] Кабінетом Міністрів не розроблений.
  
 
== Формування дисциплінарної справи ==
 
== Формування дисциплінарної справи ==
<br>
+
Відповідно до ч. 1 ст. 73 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа. Перелік документів, які повинна містити дисциплінарна справа, передбачений ч. 2 ст. 73 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону]:
Відповідно до ч. 1 ст. 73 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа. Перелік документів, які повинна містити дисциплінарна справа, передбачений ч. 2 ст. 73 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону]:<br>
 
  
1) дату і місце її формування;<br>
+
1) дату і місце її формування;
  
2) підстави для відкриття дисциплінарного провадження;<br>
+
2) підстави для відкриття дисциплінарного провадження;
  
3) характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця;<br>
+
3) характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця;
  
4) відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень;<br>
+
4) відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень;
  
6) пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження та/або акт про відмову від надання таких пояснень;<br>
+
6) пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження та/або акт про відмову від надання таких пояснень;
  
7) пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження;<br>
+
7) пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження;
  
8) пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності);<br>
+
8) пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності);
  
9) належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку;<br>
+
9) належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку;
  
12) пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності;<br>
+
12) пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності;
  
 
13) опис матеріалів, які містяться в дисциплінарній справі.
 
13) опис матеріалів, які містяться в дисциплінарній справі.
  
Загальні вимоги щодо обліку та роботи з дисциплінарними справами, які формуються під час здійснення дисциплінарного провадження визначаються [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0456-16/ed20170105/sp:head Наказом НАДС "Про затвердження Порядку обліку та роботи з дисциплінарними справами" від 03.03.2016  № 49.]<br>
+
Загальні вимоги щодо обліку та роботи з дисциплінарними справами, які формуються під час здійснення дисциплінарного провадження визначаються [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0456-16/ed20170105/sp:head наказом Національного агентства України з питань державної служби від 03 березня 2016 року № 49 "Про затвердження Порядку обліку та роботи з дисциплінарними справами".]<br>Відповідно до ст. 76 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] державний службовець має право на ознайомлення з усіма матеріалами дисциплінарної справи перед прийняттям рішення про накладення на нього дисциплінарного стягнення. За результатами ознайомлення державний службовець має право вносити зауваження до висновку, клопотання про вжиття додаткових заходів для встановлення обставин, які мають значення для справи, надавати додаткові пояснення та додаткові документи і матеріали, що стосуються зазначених обставин, які долучаються до справи.
Відповідно до ст. 76 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону] державний службовець має право на ознайомлення з усіма матеріалами дисциплінарної справи перед прийняттям рішення про накладення на нього дисциплінарного стягнення. За результатами ознайомлення державний службовець має право вносити зауваження до висновку, клопотання про вжиття додаткових заходів для встановлення обставин, які мають значення для справи, надавати додаткові пояснення та додаткові документи і матеріали, що стосуються зазначених обставин, які долучаються до справи.
+
 
<br>
 
 
== Проведення службового розслідування та прийняття рішення ==
 
== Проведення службового розслідування та прийняття рішення ==
<br>
 
 
Дисциплінарна комісія готує подання, яке має рекомендаційний характер для суб’єкта призначення, однак є обов’язковим  до розгляду (строк підготовки Законом не передбачений).<br>
 
Дисциплінарна комісія готує подання, яке має рекомендаційний характер для суб’єкта призначення, однак є обов’язковим  до розгляду (строк підготовки Законом не передбачений).<br>
 
Суб’єкт призначення або інша посадова особа, уповноважена накладати стягнення, протягом 10 календарних днів зобов’язані прийняти рішення на підставі подання або надати вмотивовану відмову (ч. 11 ст. 69 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону]). Рішення оформляється відповідним актом (наказом, розпорядженням).
 
Суб’єкт призначення або інша посадова особа, уповноважена накладати стягнення, протягом 10 календарних днів зобов’язані прийняти рішення на підставі подання або надати вмотивовану відмову (ч. 11 ст. 69 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закону]). Рішення оформляється відповідним актом (наказом, розпорядженням).
<br>
 
  
 
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закон] доповнено статтею 9-1 згідно із [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/117-20/conv/paran51#n51 Законом № 117-IX від 19.09.2019] щодо порядку доведення до відома державного службовця інформації або документів.<br>
 
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19/conv Закон] доповнено статтею 9-1 згідно із [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/117-20/conv/paran51#n51 Законом № 117-IX від 19.09.2019] щодо порядку доведення до відома державного службовця інформації або документів.<br>
Рядок 98: Рядок 89:
  
 
4. Інформація або документи, надіслані поштою, в тому числі електронною, чи шляхом передачі з використанням інших засобів зв’язку вважаються такими, що доведені до відома державного службовця на п’ятий календарний день з моменту їх відправлення.
 
4. Інформація або документи, надіслані поштою, в тому числі електронною, чи шляхом передачі з використанням інших засобів зв’язку вважаються такими, що доведені до відома державного службовця на п’ятий календарний день з моменту їх відправлення.
 +
[[Категорія:Відповідальність за порушення трудового законодавства]]

Версія за 17:21, 10 грудня 2019

Нормативна база

Ініціювання дисциплінарного провадження

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України “Про державну службу” (далі - Закон) підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов’язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

За статею 66 Закону до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення:
1) зауваження;
2) догана;
3) попередження про неповну службову відповідність;
4) звільнення з посади державної служби.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 68 Закону дисциплінарне провадження порушується шляхом видання відповідного наказу (розпорядження):
міністром - стосовно державного секретаря відповідного міністерства;
суб’єктом призначення - стосовно інших державних службовців.
Дисциплінарні стягнення накладаються (застосовуються):
1) на державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А":
зауваження - суб’єктом призначення;
інші види дисциплінарних стягнень - суб’єктом призначення з урахуванням пропозиції Комісії;
2) на державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В":
зауваження - суб’єктом призначення;
інші види дисциплінарних стягнень - суб’єктом призначення за поданням дисциплінарної комісії.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону суб’єкт призначення - державний орган або посадова особа, яким відповідно до законодавства надано повноваження від імені держави призначати на відповідну посаду державної служби в державному органі та звільняти з такої посади.

Таким чином, ініціювати провадження щодо конкретного державного службовця категорій "Б" і "В" може посадова особа, до компетенції якої відповідно до положення про орган (структурний підрозділ) належать повноваження щодо призначення та звільнення цього держслужбовця. Надалі дисциплінарне провадження порушується шляхом видання відповідного наказу (розпорядження) суб’єкта призначення.

Порядок здійснення дисциплінарного провадження

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Закону для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).

Відповідно до п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 69 Закону дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії "Б" та здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, а також їх заступників, утворює суб’єкт призначення. Дисциплінарну комісію стосовно інших державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", утворює керівник державної служби у кожному державному органі (в редакції Закону № 117-IX від 19.09.2019, набрав чинності 25.09.2019).

Зазначена комісія діє у складі не менше трьох членів, які виконують обов'язки на громадських засадах.

Відповідно до п. 1 ст. 71 Закону порядок здійснення дисциплінарного провадження (повноваження та порядок роботи дисциплінарної комісії; порядок формування дисциплінарної комісії; порядок здійснення дисциплінарного провадження у разі неможливості утворення або функціонування дисциплінарної комісії у державному органі) затверджується Кабінетом Міністрів. п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади" Кабінет Міністрів України зобов’язано у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом (до 25 листопада 2019 року) привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом та забезпечити прийняття міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону. Станом на 02.12.2019 року порядок здійснення дисциплінарного провадження, передбачений п. 1 ст. 71 Закону Кабінетом Міністрів не розроблений.

Формування дисциплінарної справи

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа. Перелік документів, які повинна містити дисциплінарна справа, передбачений ч. 2 ст. 73 Закону:

1) дату і місце її формування;

2) підстави для відкриття дисциплінарного провадження;

3) характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця;

4) відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень;

6) пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження та/або акт про відмову від надання таких пояснень;

7) пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження;

8) пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності);

9) належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку;

12) пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності;

13) опис матеріалів, які містяться в дисциплінарній справі.

Загальні вимоги щодо обліку та роботи з дисциплінарними справами, які формуються під час здійснення дисциплінарного провадження визначаються наказом Національного агентства України з питань державної служби від 03 березня 2016 року № 49 "Про затвердження Порядку обліку та роботи з дисциплінарними справами".
Відповідно до ст. 76 Закону державний службовець має право на ознайомлення з усіма матеріалами дисциплінарної справи перед прийняттям рішення про накладення на нього дисциплінарного стягнення. За результатами ознайомлення державний службовець має право вносити зауваження до висновку, клопотання про вжиття додаткових заходів для встановлення обставин, які мають значення для справи, надавати додаткові пояснення та додаткові документи і матеріали, що стосуються зазначених обставин, які долучаються до справи.

Проведення службового розслідування та прийняття рішення

Дисциплінарна комісія готує подання, яке має рекомендаційний характер для суб’єкта призначення, однак є обов’язковим до розгляду (строк підготовки Законом не передбачений).
Суб’єкт призначення або інша посадова особа, уповноважена накладати стягнення, протягом 10 календарних днів зобов’язані прийняти рішення на підставі подання або надати вмотивовану відмову (ч. 11 ст. 69 Закону). Рішення оформляється відповідним актом (наказом, розпорядженням).

Закон доповнено статтею 9-1 згідно із Законом № 117-IX від 19.09.2019 щодо порядку доведення до відома державного службовця інформації або документів.
1. Доведення інформації або документів до відома державного службовця відповідно до вимог цього Закону здійснюється шляхом її вручення або надсилання поштою, в тому числі з використанням інших засобів телекомунікаційного зв’язку. У разі доведення інформації або документів шляхом використання інших засобів телекомунікаційного зв’язку такий спосіб фіксується протоколом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

2. Інформація або документи надсилаються державному службовцеві за адресою місця проживання/перебування або на його адресу електронної пошти чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв’язку за наявними в особовій справі контактними даними.

3. Державний службовець при вступі чи проходженні державної служби зобов’язаний повідомити службу управління персоналом про його засоби електронної пошти чи інші засоби телекомунікаційного зв’язку з ним з метою їх використання для доведення до відома державного службовця інформації або документів.

4. Інформація або документи, надіслані поштою, в тому числі електронною, чи шляхом передачі з використанням інших засобів зв’язку вважаються такими, що доведені до відома державного службовця на п’ятий календарний день з моменту їх відправлення.