Усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою. Відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки

Нормативна база

• Земельний кодекс України
• Цивільний кодекс України
• Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»
• Кодекс України про адміністративні правопорушення
• Кримінальний кодекс України
• Указ Президента України «Про Державну інспекцію сільського господарства України» від 13.04.2011 року № 459/2011
• Постанова Кабінету Міністрів України «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14.01.2015 р. № 15
• Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» від 25.07.2007 р. № 963
• Постанова Пленуму Верховного суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» від 16.04.2004 № 7
• Узагальнення судової практики Верховним судом України «Аналіз деяких питань застосування судами законодавства про право власності при розгляді цивільних справ»
  

Добровільний порядок

4.1. Добровільний порядок. Пошук варіантів розв’язання конфлікту силами учасників такого конфлікту без залучення державних органів та органів місцевого самоврядування.

4.1.1. Куди звернутися: З метою усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, а також звільнення самовільно зайнятої ділянки законний власник земельної ділянки може звернутися до відповідної особи, що здійснює такі перешкоди чи самовільно зайняла ділянку, з проханням про припинення здійснення неправомірних дій.

4.1.2. Вартість: -

4.1.3. Перелік та зразки необхідних документів: - документи, що підтверджують право власності на земельну ділянку чи право користування такою земельною ділянкою; - документи, що підтверджують державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, а також права постійного користування та права оренди земельної ділянки

4.1.4. Строки розгляду питання: - за домовленістю сторін

4.1.5. Підстави для відмови: небажання особи, що здійснює перешкоди у користуванні земельною ділянкою чи самовільно зайняла ділянку добровільно припинити здійснювати неправомірні дії, а також невизнання цих дій неправомірними.

4.1.6. Порядок оскарження: у разі відсутності позитивного вирішення проблеми необхідно скористатися іншим варіантом вирішення цієї проблеми

4.1.7. Особливі випадки: Якщо стосовно особи, що намагається у добровільному порядку захистити свої права, здійснено діяння, що мають ознаки адміністративного правопорушення чи злочину (наприклад, тілесні ушкодження),

4.2. Позасудовий порядок. З метою вирішення земельного спору особа може звернутись до органів місцевого самоврядування або до територіальних органів Державної служби України з питань Геодезії, картографії та кадастру. Земельні спори розглядаються на підставі заяви однієї із сторін, за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У рішенні органу місцевого самоврядування або територіального органу Державної служби України з питань Геодезії, картографії та кадастру визначається порядок його виконання. Виконання рішення не звільняє порушника від відшкодування збитків або втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва внаслідок порушення земельного законодавства. Рішення вступає в силу з моменту його прийняття. При сільських, селищних, міських радах створюються постійні комісії з розгляду земельних спорів. Форма заяви про вирішення земельного спору, вимоги до неї, порядок подання такої заяви, розгляду земельного спору та прийняття рішення по такому спору регламентується Порядком розгляду та вирішення земельних спорів, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради. У разі необхідності можливим є дослідження ситуації на місці, для чого постійна комісія із земельних питань оголошує перерву в розгляді спору, визначає дату та час виходу на місце, повідомляє про це всіх присутніх. Під час виходу на місце визначається дата та час продовження розгляду земельного спору, про що повідомляються члени комісії та сторони спору.

4.2.1. Куди звернутися: Слід звернутися до сільських, селищних, міських рад, а також районних рад ( у разі розміщення земельної ділянки в межах відповідного села, селища, міста) або до територіальних органів Державної служби України з питань Геодезії, картографії та кадастру (у разі розміщення земельних ділянок поза межами населених пунктів).

4.2.2. Вартість: -

4.2.3. Перелік та зразки необхідних документів: Земельні спори розглядаються на підставі заяви однієї із сторін. Така заява повинна містити: - найменування органу, до якого вона подається; - ім’я сторін, які беруть участь у земельному спорі, а також ім’я представника заявника, якщо заява подається представником, їх місце проживання або місцезнаходження, поштовий індекс, номер засобів зв’язку; - зміст вимог і виклад обставин, якими заявник обґрунтовує свої вимоги; - зазначення доказів, що підтверджують кожну обставину; - перелік документів, що додаються до заяви. Заява про вирішення земельного спору підписується заявником або його представником із зазначенням дати її подання. Якщо заява про вирішення земельного спору подається представником заявника, до заяви додається довіреність чи інший документ, що підтверджує його повноваження При поданні заяви про вирішення земельного спору надаються такі документи: - копія паспорта заявника та його представника або іншого документу, що посвідчує особу, завірена особистим підписом заявника та його представника (відповідно); - копія документу, який підтверджує повноваження представника заявника, завірена особистим підписом представника заявника; - копія документу, що посвідчує право на земельну ділянку, завірена особистим підписом заявника; - кадастровий план земельної ділянки із відображенням зон обмежень (обтяжень) прав на земельну ділянку та наявних земельних сервітутів (за наявності); - порівняльний план із відображенням меж, кількісних характеристик земельної ділянки; - копії документів, що підтверджують зміни, які відбулися у правовому режимі земельної ділянки; - копія витягу із Реєстру прав власності на нерухоме майно, завірена особистим підписом заявника; - копії правовстановлюючих документів на об’єкти нерухомого майна, завірені особистим підписом заявника; - копії матеріалів з технічної інвентаризації нерухомого майна (копії технічних паспортів) завірені особистим підписом заявника; - копії рішень органів місцевого самоврядування або судових органів щодо вирішення земельних спорів, якщо такі мали місце.

Примірний зразок заяви про вирішення земельного спору:

___________________________________ (ПІБ заявника та його представника) ___________________________________ (адреса та № тел.) ___________________________________ (реквізити документу, що визначає повноваження представника заявника)

Заява Відповідно до ч.3 ст.158 Земельного кодексу України, прошу вирішити земельний спір, який виник між мною: ____________________________________________________________________________ (ПІБ) та ____________________________________________________________________________, (ПІБ іншої сторони спору) посилаючись на наступне: ____________________________________________________________________________ (повний виклад обставин, якими заявник обґрунтовує свої вимоги) _____________________________________________________________________________ Доказами, що підтверджують вищевикладені обставини є: _____________________________________________________________________________

(зазначення доказів, що підтверджують кожну обставину)

_____________________________________________________________________________ Враховуючи вищенаведене, прошу: _____________________________________________________________________________ (повний зміст вимог) _____________________________________________________________________________ До заяви додаю: 1. _______________________________________________________________________ 2. _______________________________________________________________________ 3. _______________________________________________________________________

«____» __________ 20___ року ___________________ ____________________

                                                                          (підпис заявника/представника)     (ПІБ заявника/представника) 

4.1.4. Строки розгляду питання: Земельні спори розглядаються у тижневий строк з дня подання заяви. Рішення передається сторонам у триденний строк з дня його прийняття

4.1.5. Підстави для відмови: Заява про вирішення земельного спору повертається заявнику у випадках, коли: - не додержано вимог, встановлених для змісту заяви, або не надано необхідних документів; - заява про вирішення земельного спору від імені заявника подана особою, яка не має відповідних повноважень; - земельний спір не підвідомчий відповідній раді.

4.1.6. Порядок оскарження: У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, територіального органу Державної служби України з питань Геодезії, картографії та кадастру, спір вирішується судом. Оскарження зазначених рішень у суді призупиняє їх виконання.

4.1.7. Особливі випадки: У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спору переноситься. Повторне відкладання розгляду спору може мати місце лише з поважних причин. Відсутність однієї із сторін без поважних причин при повторному розгляді земельного спору не зупиняє його розгляд і прийняття рішення. Виконання рішення щодо земельних спорів може бути призупинено або його термін може бути продовжений вищестоящим органом або судом. Для надання консультацій (висновків) під час розгляду та вирішення земельного спору з питань, що потребують спеціальних знань, постійна депутатська комісія з земельних питань може заслуховувати спеціалістів та експертів, залучених зацікавленими сторонами. Витрати, пов’язані із залученням спеціалістів та експертів, покладаються на ініціатора такого залучення. У випадку виявлення правопорушень, відповідальність за які передбачена Кодексом України про адміністративні правопорушення (наприклад, самовільне зайняття земельної ділянки – ст. 531 КУпАП) чи злочинів, відповідальність за які передбачена Кримінальним кодексом України (наприклад, самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику – ст. 1971 ККУ), постійна комісія з розгляду земельних спорів, а також особа, що постраждала від таких діянь, мають право передати інформацію про такі факти до відповідних органів, що розглядають справи про адміністративні правопорушення чи здійснюють досудове розслідування злочинів.

4.3. Судовий порядок. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, територіального органу Державної служби України з питань Геодезії, картографії та кадастру, спір вирішується судом. Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей. Розгляд питань про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, а також вирішення інших земельних спорів, що відповідно до визначеної ЗК компетенції розглядалися органом місцевого самоврядування чи органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснюється судами в порядку цивільного судочинства.

4.3.1. Куди звернутися: З метою судового захисту порушених прав особі необхідно звернутися із позовною заявою про усунення перешкод у користуванні майном до відповідного районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду за місцем знаходження земельної ділянки.

4.3.2. Вартість: Вартість вирішення земельного спору у судовому порядку обумовлюється сплатою судового збору (0,4 розміру мінімальної заробітної плати відповідно до ЗУ «Про судовий збір») та витрат, пов’язаних з розглядом судової справи (ст. 79 Цивільного процесуального кодексу). Від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються (ст. 5 ЗУ «Про судовий збір») : - інваліди Великої Вітчизняної війни та сім’ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи; - інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів; - позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; Відповідно до ст. 8 ЗУ «Про судовий збір» суд, враховуючи майновий стан сторони, може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати.

4.3.3. Перелік та зразки необхідних документів: Для вирішення спору судом необхідно подати позовну заяву, що відповідає вимогам Цивільного процесуального кодексу.

Примірний зразок позовної заяви про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою:

До _______________________________________ (Назва суду, адреса суду) Позивач __________________________________, (ПІБ, адреса) Відповідач ________________________________, (ПІБ, адреса)

Позовна заява про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою

Я, ____________________________ разом із сім’єю, проживаю у житловому будинку №____ по вул. _________ у м. ______________________. По сусідству зі мною, у житловому будинку №__________ по вул. _____________, проживає відповідач _____________________. В’їзд на мою земельну ділянку з вулиці _______ проходить через провулок, який проходить повз будинок Відповідача. Пішохідних доріжок на даному провулку немає. Відповідачем було порушено межові знаки власної земельної ділянки та червоні лінії, захоплено близько 3 м земель селищної ради, та побудовано огорожу власної земельної ділянки, штучно звузивши проїжджу частину цього провулку. Внаслідок цього транспортні засоби що рухаються провулком, рухаються досить близько до огорожі відповідача з однієї сторони та гр. ______ з іншої сторони, створюючи загрозу життю та здоров’ю пішоходам. В’їзд на земельну ділянку Відповідача (брама) є зі сторони вулиці _____________, а зі сторони даного провулку є лише хвіртка. Відповідач, маючи можливість зручно в’їхати на свою територію через браму, або залишати свій автомобіль біля брами, постійно залишає свій автомобіль біля хвіртки, таким чином перешкоджає вільному входу на мою земельну ділянку пішоходам, зокрема моїй доньці з новонародженою внучкою у дитячому візку, і взагалі унеможливлює проїзд на мою земельну ділянку іншого транспорту: ні приватних автомобілів, ні, в разі потреби, автомобілів що здійснюють перевезення вантажів, карети швидкої медичної допомоги, пожежної служби. Поряд з тим, залишивши автомобіль Відповідач або зникає у своєму домоволодінні, або з тих чи інших причин відмовляється забрати свій автомобіль, щоб дати можливість проїхати транспортним засобам на мою земельну ділянку. На мої зауваження Відповідач не реагує, а продовжує залишати своє авто на тому ж місці. Водночас у відповідь постійно пише на мене та членів моєї сім’ї безпідставні скарги в райвідділ міліції, про начебто завдану йому майнову та моральну шкоду. Вважаю його дії незаконними, оскільки у відповідності з ч. 1 ст. 321 Цивільного кодексу України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності або обмежений у його здійсненні. У разі порушення цього права власник має право на підставі ст. 391 Цивільного кодексу України вимагати усунення перешкод у здійсненні права користування своїм майном. У відповідності з ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов’язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Зазначені мною обставини зможуть підтвердити _______________ та _________________

На підставі викладеного й у відповідності із ч. 2 ст. 152, ч. 2 ст. 158 ЗК України, ст. 16, ст. 391 ЦК України, керуючись ч. 1 ст. 88, п. 5 ч. 6 ст. 130, ч. 1 ст. 137 ЦПК України

ПРОШУ:

1. Усунути перешкоди у користуванні моєю земельною ділянкою шляхом зобов’язання _________________________ не залишати атомобіль, інші транспортні засоби чи майно на провулку від вул._______ до мого будинку №____ по вул._____ в м. _____________. 2. Стягнути з Відповідача на мою користь судові витрати. 3. Під час попереднього судового засідання вирішити питання про витребування у відповідача копії плану його земельної ділянки, і виклик до суду свідків: – __________________________, який проживає за адресою: вул. ____________, буд. _____________, м. _______________. – __________________________, який проживає за адресою: вул. ____________, буд. _____________, м. _______________. Додатки: Копія свідоцтва про право власності на будинок. Копія державного акту на право власності на землю. Копія плану земельної ділянки. Квитанція про сплату судового збору. Копія квитанції про сплату судового збору. Копія позовної заяви з додатками.

„____”___________2016 р. ________________

Примірний зразок позовної заяви про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки:

До _______________________________________ (Назва суду, адреса суду) Позивач __________________________________, (ПІБ, адреса) Відповідач ________________________________, (ПІБ, адреса)

ПОЗОВНА ЗАЯВА про звільнення самостійно зайнятої земельної ділянки

Я, _________________________________________ є власником земельної ділянки загальною площею __________________ га з кадастровим номером _______________________________, яка розташована на території ___________________________ ради ____________ району ________________ області (далі – земельна ділянка). Підтвердженням даного факту є _______________________________________ (наприклад, Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ______ № __________________ від ______________________, зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № ______________________________, або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно тощо) (копія додається). У поточному році відповідачем вищевказана земельна ділянка була _______________________________ (необхідно вказати, яким саме чином неправомірно використовувалась земельна ділянка, наприклад: земельна ділянка була виорана та засіяна, на земельні ділянці розпочато будівництво будинку тощо). Жодних договорів, які б надавали право користування цією ділянкою відповідачу, я не укладав. Згідно із статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»: «самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними». Відповідно до частини першої статті 5 вказаного Закону: «державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів». Факт самовільного зайняття земельної ділянки підтверджується Актом обстеження земельної ділянки № _________________________, складеним _____________________________ (посада державного інспектора) «_____» ________ ______ року (копія додається). Відповідно до зазначеного Акту в результаті проведеного обстеження було виявлено самовільне використання ______________________ (відповідач) земельної ділянки. (у разі, якщо позивач до подання позову звертався до Державної інспекції сільського господарства) і відповідним Інспектором факт самовільного зайняття земельної ділянки було підтверджено) Частиною першою статті 319 Цивільного кодексу України встановлено, що: «власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд». Зважаючи на наведене, дії відповідача із самовільного зайняття земельної ділянки порушують мої права як власника земельної ділянки на самостійне володіння, користування, розпорядження нею. Статтею 90 Земельного кодексу України встановлено: «власники земельних ділянок мають право ... самостійно господарювати на землі. ... Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом». Статтею 212 Земельного кодексу України визначено: «1. Самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. 2. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. 3. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду». Зважаючи на викладене, земельна ділянка підлягає звільненню та приведенню її за рахунок відповідача до стану, придатного для використання за цільовим призначенням. Згідно з пунктом «б» частини першої статті 211 Земельного кодексу України: «громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за …самовільне зайняття земельних ділянок» Відповідно до частини першої статті 114 Цивільного процесуального кодексу України: «позови, що виникають з приводу нерухомого майна, пред'являються за місцезнаходженням майна або основної його частини». Зважаючи на те, що земельна ділянка розташована на території ________________________________ району ____________________ області, розгляд цієї позовної заяви має здійснюватись ________________________ районним судом ______________________________ області. На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 3, 88, 114, 118, 119 Цивільного процесуального кодексу України, -

ПРОШУ СУД:

1. Зобов'язати ____________________________________ (назва відповідача – юридичної особи або ПІБ відповідача – фізичної особи) (місце знаходження: ____________________________, ідентифікаційний номер ________________) звільнити та привести до стану, придатного для використання за цільовим призначенням, земельну ділянку площею ______________ га з кадастровим номером ______________________, яка розташована на території ______________________ ради ____________________ району _______________________________ області.

2. Стягнути з Відповідача на користь Позивача судові витрати.

Додатки: 1. Копія документу, що підтверджує право власності на земельну ділянку. 2. Копія Акту обстеження земельної ділянки від «______» ________ ______ року 3. Копії документів, що підтверджують обставини, зазначені в позовній заяві. 4. Документ, що підтверджує сплату судового збору. 5. Копія позовної заяви та доданих до неї документів для відповідача.

«____» _________20____ року ________________ /_______________/

При поданні позовної заяви до суду надаються такі документи: - копія паспорта заявника та його представника або іншого документу, що посвідчує особу; - документ, який підтверджує повноваження представника заявника; - копія документу, що посвідчує право на земельну ділянку; - кадастровий план земельної ділянки із відображенням зон обмежень (обтяжень) прав на земельну ділянку та наявних земельних сервітутів (за наявності); - порівняльний план із відображенням меж, кількісних характеристик земельної ділянки; - копії документів, що підтверджують зміни, які відбулися у правовому режимі земельної ділянки; - копія витягу із Реєстру прав власності на нерухоме майно; - копії правовстановлюючих документів на об’єкти нерухомого майна; - копії матеріалів з технічної інвентаризації нерухомого майна (копії технічних паспортів); - копії рішень органів місцевого самоврядування або державних органів щодо вирішення земельних спорів, якщо такі мали місце. - інші документи, що можуть стати доказами у цивільній справі

4.4.4. Строки розгляду питання: Розгляд судом земельних спорів у порядку цивільного провадження здійснюється у строки, встановлені Цивільним процесуальним кодексом.

4.4.5. Підстави для відмови: Суд може залишити позовну заяву без руху, повернути заяву, зупинити або закрити провадження у справі, залишити заяву без розгляду у випадках та в порядку, визначеному Цивільним процесуальним кодексом.

4.4.6. Порядок оскарження: Особа, що зверталась за захистом своїх прав до суду, має право на апеляційне та касаційне оскарження судових рішень у випадках та порядку, встановлених Цивільним процесуальним кодексом України