Звернення до суду: провадження в адміністративній справі

Нормативна база

• Кодекс адміністративного судочинства України
• Закон України «Про судовий збір»
• Постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ»

Хто має право звернутися до суду

Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (частина перша статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України).

Куди звернутися

Позовна заява в порядку адміністративного судочинства пред’являється до суду першої інстанції - місцеві загальні суди як адміністративні суди (районні, районні у містах, міські та міськрайонні суди), окружні адміністративні суди, Вищий адміністративний суд України, - до компетенції якого віднесено розгляд і вирішення адміністративної справи.

Протягом якого строку особа може звернутися до суду

За загальним правилом, звернутися до суду з адміністративним позовом можна протягом 6 місяців з дня, коли особа дізналася, довідалася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України).

До якого суду звернутися (підсудність справи)

№	Вид підсудності		Предмет позову	Який суд розглядає
1.	Предметна підсудність		Адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова (службова) особа органу місцевого самоврядування	Місцевий загальний суд як адміністративний суд
			Адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності
			Адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг
			Адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених вищезазначеними пунктами
			Адміністративні справи, в яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа	Окружний адміністративний суд
			Адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням
			Адміністративні справи щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб’єктами владних повноважень заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності
			Адміністративні справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади	Місцевий загальний суд як адміністративний суд або окружний адміністративний суд за вибором позивача
			Адміністративні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України	Вищий адміністративний суд України
2.	Територіальна підсудність	Загальна	Розгляд адміністративних справ	За місцезнаходженням відповідачів
		Виняткова	Адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань)	За вибором позивача судом за зареєстрованим місцем проживання (перебування, знаходження) особи-позивача, або судом за місцезнаходженням відповідача
		Виключна	Адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, передбачених кодексом; адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель; адміністративні справи, відповідачем у яких є закордонне дипломатичне чи консульське представництво України, його посадова чи службова особа; адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії	Окружний адміністративний суд, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ
			Адміністративні справи з приводу оскарження рішень суб’єктів владних повноважень, прийнятих на контрольних пунктах в’їзду (виїзду) на тимчасово окуповану територію, їхніх дій або бездіяльності	За місцезнаходженням відповідного контрольного пунтку
		Альтернативна	Адміністративні справи у випадку, якщо територіальну підсудність кодексом не визначено	Місцевий адміністративним судом за вибором позивача

Форма і зміст позовної заяви

Позовна заява подається в письмовій формі і повинна містити:

1. найменування адміністративного суду, до якого подається заява;
2. ім'я (найменування) позивача, а також ім'я представника позивача, якщо позовна заява подається представником, поштова адреса, а також номер засобу зв’язку, адреса електронної пошти, якщо такі є;
3. ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі;
4. зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
5. у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо;
6. зазначення доказів, що підтверджують кожну обставину, наявність підстав для звільнення від доказування.

До позовної заяви додаються:

1. документ про сплату судового збору (за необхідності);
2. документ, що підтверджує повноваження представника (якщо позовну заяву подає представник);
3. копії позовної заяви та копії всіх документів, що додаються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб (зразок адміністративного позову).

Вартість

За подання позову особа сплачує судовий збір у розмірі, передбаченому Законом України «Про судовий збір».

Строки розгляду справи судом

Адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше 1 місяця з дня відкриття провадження справі.
Справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби розглядаються та вирішуються протягом розумного строку, але не більше 20 днів з дня відкриття провадження у справі.

Порядок оскарження

Рішення суду першої інстанції може бути повністю або частково оскаржено в апеляційній інстанції протягом 10 днів з дня проголошення постанови адміністративного суд (протягом 5 днів з дня проголошення ухвали), в окремих випадках протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Рішення суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційній інстанції протягом 20 днів після набрання законної сили рішенням апеляційного суду, а у разі складання постанови в повному обсязі (статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України) – з дня складання постанови в повному обсязі.