Особливості провадження у справах про оскарження рішень дій чи бездіяльності щодо притягнення до адміністративної відповідальності

Нормативна база

• Кодекс України про адміністративні правопорушення
• Кодекс адміністративного судочинства України

Право оскарження

Відповідно до частини 1 статті 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.
Крім того, згідно із частиною 1 статті 5 та статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності порушені її права, свободи або законні інтереси.

Строки оскарження

Строки

Відповідно до статті 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, та/або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), - протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили.
Аналогічні приписи містяться в частині 2 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: позовну заяву щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).
Строк оскарження рішень (крім рішень (постанов) про притягнення до адміністративної відповідальності), дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень справах про притягнення до адміністративної відповідальності визначається за загальним правилом встановленим частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України та дорівнює шести календарним місяцям з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Поновлення пропущеного строку

Згідно із статтею 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення в разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.
Відповідно до частини 1 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними.

Підсудність

Розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 20 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 1 статті 288 Кодекс України про адміністративні правопорушення місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Територіальна підсудність

Відповідно до частини 1 статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України справи щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності розглядаються за вибором позивача (за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача).

Розгляд справи

Строки розгляду справи

Згідно із частиною 1 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Рішення за наслідками розгляду справи

Відповідно до частини 3 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності суд має право:

1. залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;
2. скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);
3. скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;
4. змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Апеляційне оскарження

Строки подання апеляційної скарги

Згідно із частиною 4 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Строки розгляду апеляційної скарги

Відповідно до частини 5 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу у десятиденний строк після закінчення строку апеляційного оскарження з повідомленням учасників справи.

Неможливість посилення відповідальності

Згідно із частиною 6 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України якщо за наслідками апеляційного перегляду суд апеляційної інстанції змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, таке стягнення не може бути посилено.

Судові витрати

Судовий збір

Відповідно до сформованого правового висновку Великої палати Верховного Суду викладеного у постанові від 18.03.2020 у справі № 543/775/17 за подання позовної заяви у справах щодо оскарження постанов про адміністративне правопорушення справляється судовий збір у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня відповідного року (454 гривні у 2021 році).

Інші судові витрати

Інші судові витрати несуть сторони у загальному порядку встановленим Кодексом адміністративного судочинства України.