Вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей

Нормативна база

• Конституція України
• Кримінальний кодекс України
• Митний кодекс України
• Закон України «Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей»
• Закон України «Про Митний тариф України»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 448 «Про порядок вивезення (пересилання) за межі митної території України громадянами дорогоцінних металів (за винятком банківських металів, пам’ятних та ювілейних монет України із дорогоцінних металі), дорогоцінного каміння та виробів з них, а також культурних цінностей з метою їх відчуження»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 26.08.2003 № 1343 «Про затвердження Порядку проведення державної експертизи культурних цінностей та розмірів плати за її проведення»
• Наказ Міністерства культури України від 14.04.2014 № 210 «Про затвердження зразків заяв щодо видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання свідоцтва на право вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей з території України та повідомлення про відмову в його видачі»
• Наказ Міністерства культури України № 258 від 22.04.2002р. «Про затвердження Інструкції про порядок оформлення права навивезення, тимчасове вивезення культурних цінностей та контролю за їх переміщенням через державний кордон України»;
• Наказ Міністерства культури та інформаційної політики України від 25 липня 2023 року № 400 «Про затвердження Переліку державних установ, закладів культури, інших організацій, яким надається право проведення державної експертизи культурних цінностей»

Опис суттєвих аспектів, що впливають на один із варіантів вирішення проблеми

Культурні цінності - об'єкти матеріальної та духовної культури, що мають художнє, історичне, етнографічне та наукове значення і підлягають збереженню, відтворенню та охороні відповідно до законодавства України.

Відповідно до законодавства України культурними цінностями є:

• культурні цінності, створені на території України громадянами України;
• культурні цінності, створені на території України іноземцями чи особами без громадянства, які постійно проживають або проживали на території України;
• культурні цінності, виявлені на території України;
• ввезені на територію України культурні цінності, придбані археологічними, археографічними, етнографічними, науково-природничими та іншими експедиціями за згодою відповідних органів країни походження цих цінностей;
• ввезені на територію України культурні цінності, придбані в результаті добровільного обміну;
• ввезені на територію України культурні цінності, отримані в дарунок або законно придбані за згодою відповідних органів країни походження цих цінностей;
• незаконно вивезені культурні цінності України, що перебувають за межами її території;
• культурні цінності, евакуйовані з території України під час війн та збройних конфліктів і не повернуті назад;
• культурні цінності, тимчасово вивезені з території України і не повернуті в Україну;
• культурні цінності, переміщені на територію України внаслідок Другої світової війни як часткова компенсація за заподіяні окупантами збитки.

Вивезенням культурних цінностей вважається їх фактичне переміщення через митний кордон України з території України без зобов'язання їх повернення до країни.

Відповідно, ввезенням культурних цінностей є їх фактичне переміщення через митний кордон України з території іншої держави в Україну без зобов'язання їх зворотного вивезення з України.

Якщо мова йде про повернення культурних цінностей, то мається на увазі дії, пов’язані із ввезенням на територію України чи вивезенням з її території на території інших держав культурних цінностей відповідно до позовів і звернень нашої країни, інших держав (їх уповноважених органів), рішень судів України або іноземних держав.

Добровільний порядок

З метою вивезення культурних цінностей не пізніше ніж за місяць до дати їх вивезення власник подає до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України клопотання про право на вивезення культурних цінностей, до якого додається:

• документ, що посвічує заявника:

1. для фізичної особи - паспорт громадянина  України, тимчасове посвідчення особи громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт, службовий  паспорт, посвідчення  особи моряка, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон;

2. для юридичної  особи -  копія довідки про присвоєння коду за ЄДРПОУ;

• документ, що  підтверджує   право   власності  заявника  на культурні цінності;

1. у разі вивезення смичкових інструментів та смичків - паспорти на них установленого зразка, які видаються Міністерством культури та стратегічних комунікацій України;
2. два примірники переліку культурних цінностей, які вивозяться, тимчасово  вивозяться, встановленого зразка згідно з додатком 2 до Наказу Міністерства культури України № 258 від 22.04.2002 (у разі потреби);
3. під час вивезення музичних інструментів подаються два примірники списків згідно з додатком 3 до Наказу Міністерства культури України № 258 від 22.04.2002;
4. друкованих видань - згідно з додатком 4 до Наказу Міністерства культури України № 258 від 22.04.2002;
5. предметів філателії - згідно з додатком 5 до Наказу Міністерства культури України № 258 від 22.04.2002;
6. по два примірники кольорових фотографій кожної  культурної цінності, розміром 13 х 18 см  (крім предметів філателії, нумізматики, боністики та фалеристики, надання фотографій на які не потрібно);

• висновок державної експертизи.

Заявлені до вивезення культурні цінності підлягають обов'язковій державній експертизі. Порядок проведення державної експертизи культурних цінностей та розміри плати за неї затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Експертні установи визначені переліком, затвердженим наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 25 липня 2023 року № 400.

Порядок проведення державної експертизи культурних цінностей, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2003 року № 1343.

У разі, якщо особа, яка порушила клопотання про вивезення культурних цінностей, відмовляється подати на державну експертизу заявлені до вивезення культурні цінності – це розглядається як відмова заявника від їх вивезення. За результатами проведеної експертизи заявлених до вивезення культурних цінностей, Міністерство культури та стратегічних комунікацій України вносить їх до Державного реєстру національного культурного надбання незалежно від згоди особи, яка порушила клопотання про вивезення таких цінностей.

За клопотанням власника культурних цінностей чи уповноваженої ним особи Міністерства культури та стратегічних комунікацій України приймає на підставі висновку державної експертизи рішення про можливість або неможливість вивезення культурних цінностей, про що повідомляє письмово в місячний термін від дня офіційного надходження клопотання.

У разі прийняття рішення про можливість вивезення культурних цінностей - видається свідоцтво встановленого зразка на право вивезення культурних цінностей. Зразок свідоцтва на право вивезення культурних цінностей затверджується Кабінетом Міністрів України.

Свідоцтво на право вивезення культурних цінностей є підставою для пропуску зазначених у ньому культурних цінностей за межі митної території України. Вивезення культурних цінностей без цього свідоцтва забороняється.

Перелік культурних цінностей, які НЕ підлягають вивезенню:

• культурні цінності, занесені до Державного реєстру національного культурного надбання;
• культурні цінності,включені до Національного архівного фонду;
• культурні цінності, включені до Музейного фонду України (ст. 14 Закону України «Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей»).

Такі культурні цінності можуть бути лише тимчасово вивезеними з території України та мають бути повернуті у визначений строк.

У разі переїзду громадян на постійне місце проживання до інших держав їм дозволяється вивозити особисті нагороди, на які є орденські книжки або нагородні посвідчення.

Вивезення громадянами, які переїжджають на постійне місце проживання до іншої держави, нагород, що залишилися їм від померлих батьків, можливе за умови подання документів, що підтверджують переїзд громадян на постійне місце проживання до іншої держави, свідоцтва про смерть, орденських книжок або нагородних посвідчень та документів, що підтверджують родинні зв'язки.

Порядок вивезення культурних цінностей, встановлений Законом України «Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей» , поширюється на осіб, які користуються дипломатичним імунітетом. Особистий багаж зазначених осіб може бути підданий митному огляду відповідно до митного законодавства України та міжнародних договорів України.

Вивезення культурних цінностей шляхом пересилання в міжнародних поштових відправленнях здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, митним законодавством України.

На підставі висновку державної експертизи центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи, діловодства, може бути прийнято рішення про необхідність придбання для державної частини музейного, бібліотечного та архівного фондів культурної цінності, заявленої до вивезення, за ціною, зазначеною власником культурної цінності у клопотанні про видачу свідоцтва на право її вивезення та підтвердженою експертним висновком. При цьому може надаватися відстрочка для платежів на період до трьох місяців, протягом якого державний орган повинен вишукати кошти для придбання цієї культурної цінності.

Порядок тимчасового вивезення культурних цінностей

Тимчасове вивезення культурних цінностей - обумовлене угодою переміщення юридичними чи фізичними особами з будь-якою законною метою через митний кордон України культурних цінностей з території України із зобов'язанням їх зворотного ввезення в Україну в обумовлений угодою термін.

Тимчасове вивезення культурних цінностей може здійснюватися:

• для організації виставок;
• для проведення реставраційних робіт і наукових досліджень;
• у зв'язку з театральною, концертною та іншою артистичною діяльністю;
• в інших випадках, передбачених законодавством України.

Ті культурні цінності, які тимчасово вивезені з України і не повернуті в обумовлений угодою термін, вважаються незаконно вивезеними.

З метою тимчасового вивезення культурних цінностей власник або уповноважена ним особа подає до Міністерства культури та інформаційної політики України відповідне клопотання, до якого додається:

• копія угоди з приймаючою стороною про мету, гарантії надійного зберігання та повернення культурних цінностей в обумовлений угодою строк, засвідчена посадовою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей, або нотаріально;
• документ про страхування культурних цінностей, що тимчасово
• вивозяться, із забезпеченням усіх випадків страхового ризику або документ про державні гарантії фінансового покриття будь-якого ризику, виданий країною, яка приймає культурні цінності;
• документ, що підтверджує право власності на культурні цінності;
• висновок державної експертизи.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей", особі може бути відмовлено у видачі свідоцтва на право тимчасового вивезення культурних цінностей якщо:

• відсутні гарантії щодо забезпечення надійного зберігання та повернення культурних цінностей в обумовлений угодою термін;
• заявлені для тимчасового вивезення культурні цінності в такому стані, що не можна змінювати умови їх зберігання;
• культурні цінності є предметом спору щодо права власності на них;
• страхова вартість культурних цінностей, заявлених для тимчасового вивезення, не відповідає їх реальній вартості;
• культурні цінності, заявлені для тимчасового вивезення, перебувають в розшуку;
• у державі, до якої передбачено здійснити тимчасове вивезення культурних цінностей, сталося стихійне лихо, виникли збройні конфлікти, введено надзвичайний стан або існують інші обставини, що перешкоджають забезпеченню надійного зберігання і поверненню культурних цінностей, які тимчасово вивозяться в цю державу.

Ввезення в Україну культурних цінностей

Культурні цінності, що ввозяться в Україну, підлягають реєстрації в порядку, встановленому Міністерства культури та інформаційної політики України, Міністерством юстиції України разом з Міністерством фінансів України.

Підставою для ввезення культурних цінностей на митну територію України є подання органу доходів і зборів свідоцтва на право їх вивезення, якщо це передбачено законодавством держави, звідки ввозяться культурні цінності.

В разі ж відсутності такого свідоцтва ввезені цінності підлягають затриманню органами доходів і зборів до встановлення їх власника та одержання його доручення щодо подальшого переміщення або використання цих цінностей. При цьому, таке доручення має бути підтверджене дипломатичним представництвом або консульською установою країни, громадянином якої є власник культурних цінностей.

У пунктах пропуску через державний кордон України контроль за ввезенням на митну територію України культурних цінностей (у тому числі з метою транзиту) здійснюється органами доходів і зборів. Даний вид контролю за ввезенням культурних цінностей до України через державний кордон здійснюється у документальному вигляді.

Важливо звернути увагу, що ввезення культурних цінностей, щодо яких оголошено розшук, забороняється. Такі цінності вилучаються та повертаються їх власнику. Крім цього, забороняється ввезення контрафактних примірників художніх творів.

Повернення культурних цінностей

Відповідно до статті 4 Закону України "Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей" поверненню в Україну підлягають:

• культурні цінності, незаконно вивезені з території України;
• культурні цінності, евакуйовані з території України під час війн та збройних конфліктів і не повернуті назад;
• культурні цінності, тимчасово вивезені з території України і не повернуті в Україну.

Культурні цінності, що перебувають за межами України на законних підставах, можуть бути повернуті шляхом укладення договору купівлі-продажу з власником культурних цінностей, обміну їх на взаємовигідних засадах або отримання в дарунок.

При цьому, аналогічно вирішується питання, якщо культурні цінності, що на законних підставах перебуваютьу власності фізичних чи юридичних осіб України, але походження яких пов'язане з історією та культурою інших держав, можуть бути повернуті до цих держав шляхом укладення договору купівлі-продажу з власником культурних цінностей, обміну на взаємовигідних засадах або отримання в дарунок.

Повернення незаконно ввезених в Україну культурних цінностей здійснюється відповідно до законодавства України або за рішенням суду. Незаконно ввезені в Україну культурні цінності, що повертаються, звільняються від оподаткування митними платежами, які відповідно до закону справляються при ввезенні товарів на митну територію України. Усі витрати, пов'язані з поверненням культурних цінностей, несе сторона, що вимагає їх повернення.

Контроль за вивезенням, ввезенням і поверненням культурних цінностей здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей – Міністерства культури та інформаційної політики України .

У разі вивезення або ввезення культурних цінностей мито справляється згідно із законами України. При цьому, при ввезенні (пересиланні) на митну територію України громадянами звільняються від оподаткування митними платежами такі культурні цінності (ч. 10 ст. 374 Митного кодексу України) ( коди 9701 групи 50-97 Закону України "Про Митний тариф України"):

• картини, малюнки та пастелі,
• оригiнали гравюр, естампів та лiтографiй;
• оригінали скульптур і статуеток;
• марки поштові, гербові;
• колекцiї та предмети колекцiонування із зоологiї, ботанiки, мiнералогiї, анатомії або такі, що становлять історичний, археологічний, палеонтологічний, етнографічний чи нумізматичний інтерес;
• предмети антикварiату вiком понад 100 рокiв.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 448 «Про порядок вивезення (пересилання) за межі митної території України громадянами дорогоцінних металів (за винятком банківських металів, пам’ятних та ювілейних монет України із дорогоцінних металів), дорогоцінного каміння та виробів із них, а також культурних цінностей з метою їх відчуження», вивезення (пересилання) за межі митної території України громадянами культурних цінностей з метою їх відчуження здійснюється у разі, коли сумарна фактурна вартість культурних цінностей:

• не перевищує суму, еквівалентну 10000 євро, на підставі свідоцтва встановленого зразка на право вивезення (тимчасового вивезення) культурних цінностей та з обов’язковим письмовим декларуванням;
• перевищує суму, еквівалентну 10000 євро, - на умовах поміщення товарів у митний режим експорту.

Вилучені або конфісковані за рішенням суду культурні цінності, безоплатно передаються Міністерству культури та інформаційної політики України, Державній архівній службі України, які забезпечують їх зберігання, експертизу та інформацію про них з метою уточнення права власності на них. Після того як право власності буде встановлено, вони передаються в установленому порядку їх законному власнику чи уповноваженій ним особі. Слід звернути увагу, що витрати на зберігання та експертизу культурних цінностей відшкодовує власник, якщо інше не передбачено законодавством України або рішенням суду.

Відповідальність за контрабанду

Відповідно до статті 201 Кримінального кодексу України контрабанда, тобто переміщення через митний кордон України поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю культурних цінностей карається позбавленням волі на строк від трьох до семи років.

В разі вчинення даного злочину за попередньою змовою групою осіб або особою, раніше судимою за вказаний злочин, або службовою особою з використанням службового становища, відповідальність полягає у позбавленням волі на строк від п'яти до дванадцяти років з конфіскацією майна.Так само конфіскації підлягають транспортні засоби задіяні в контрабанді.

Культурні цінності, вилучені митними або правоохоронними органами, а також конфісковані за рішенням суду, передаються безоплатно Міністерству культури та інформаційної політики України, Державна архівна служба України, які забезпечують їх зберігання, експертизу та інформацію про них з метою уточнення права власності на них. Після встановлення права власності на зазначені культурні цінності вони передаються в установленому порядку їх законному власнику чи уповноваженій ним особі.