Припинення права користування земельними ділянками, у тому числі які використовуються з порушенням земельного законодавства: відмінності між версіями
м (Natalia.zaitseva перейменував сторінку з Припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства на Припинення права користування земельними ділянками, у тому числі які використовуються з порушенням земельного законодавства без створення перенаправлення) |
Немає опису редагування |
||
(Не показано 2 проміжні версії 2 користувачів) | |||
Рядок 6: | Рядок 6: | ||
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text Закон України «Про державний контроль за використання та охороною земель»] | *[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text Закон України «Про державний контроль за використання та охороною земель»] | ||
== Загальні відомості == | == Загальні відомості == | ||
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text частини 1 статті 78 Земельного кодексу України] право на земельну ділянку – це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. | |||
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text | |||
Користування дає можливість громадянам вилучати із землі корисні властивості. Власник, має право використовувати землю так, як буде вважати за потрібне, але в межах цільового призначення земельної ділянки та не порушуючи норми земельного законодавства. | Користування дає можливість громадянам вилучати із землі корисні властивості. Власник, має право використовувати землю так, як буде вважати за потрібне, але в межах цільового призначення земельної ділянки та не порушуючи норми земельного законодавства. | ||
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text Статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель»] визначено, що <u>державний контроль за використанням та охороною земель здійснюють:</u> | [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text Статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель»] визначено, що <u>державний контроль за використанням та охороною земель здійснюють:</u> | ||
* центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр); | * центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр); | ||
* виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю. | * виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю. | ||
== Припинення права користування земельною ділянкою == | == Припинення права користування земельною ділянкою == | ||
Відповідно до статті 141 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Земельного | Відповідно до статті 141 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Земельного кодексу України] '''підставами для припинення права користування земельною ділянкою''' є: | ||
# добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; | # добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; | ||
# вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; | # вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; | ||
Рядок 29: | Рядок 25: | ||
# передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об’єктом державно-приватного партнерства або об’єктом концесії. | # передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об’єктом державно-приватного партнерства або об’єктом концесії. | ||
=== Судова практика === | === Судова практика === | ||
* [https://reyestr.court.gov.ua/Review/82997467 Постанова Великої Палати Верховного Суду від 19 червня 2019 року у справі № 289/718/18 (провадження № 14-126цс19)]. Справа стосується несплати орендарем орендної плати, а тому є підстави для розірвання договору оренди, тобто порушене право користування земельною ділянкою передбачене статтею 141 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Земельного кодексу України] | |||
== Підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства== | == Підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства== | ||
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Главою 22 Земельного кодексу України] визначені '''підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства''', а саме: | [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Главою 22 Земельного кодексу України] визначені '''підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства''', а саме: | ||
* використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; | * використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; | ||
* використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; | * використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; | ||
* систематична несплата земельного податку або орендної плати; | * систематична несплата земельного податку або орендної плати; | ||
* не усунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріальна-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в строки, встановлені приписами органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель. | * не усунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріальна-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в строки, встановлені приписами органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель. | ||
== Порядок виявлення порушення земельного законодавства == | == Порядок виявлення порушення земельного законодавства == | ||
'''Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text статті 9 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель»] державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:''' | '''Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text статті 9 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель»] державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:''' | ||
* проведення перевірок; | * проведення перевірок; | ||
* розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; | * розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; | ||
Рядок 47: | Рядок 40: | ||
* розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; | * розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; | ||
* проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення. | * проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення. | ||
Посадові особи спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері державного контролю за використанням та охороною земель проводять обстеження земельної ділянки з метою визначення її стану та дотримання умов її використання '''в присутності користувачів земельної ділянки або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства'''. У разі відсутності при обстеженні земельної ділянки землекористувача або уповноважених ними осіб обстеження проводиться за наявності '''двох свідків.''' | Посадові особи спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері державного контролю за використанням та охороною земель проводять обстеження земельної ділянки з метою визначення її стану та дотримання умов її використання '''в присутності користувачів земельної ділянки або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства'''. У разі відсутності при обстеженні земельної ділянки землекористувача або уповноважених ними осіб обстеження проводиться за наявності '''двох свідків.''' | ||
<u>При проведенні обстеження:</u> | <u>При проведенні обстеження:</u> | ||
* установлюється особа, яка є користувачем земельної ділянки; | * установлюється особа, яка є користувачем земельної ділянки; | ||
* при встановленні факту зміни власника чи користувача об’єкта нерухомості вживаються заходи для з’ясування особи фактичного власника чи користувача; | * при встановленні факту зміни власника чи користувача об’єкта нерухомості вживаються заходи для з’ясування особи фактичного власника чи користувача; | ||
Рядок 58: | Рядок 49: | ||
* перевіряється дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового та функціонального призначення; | * перевіряється дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового та функціонального призначення; | ||
* уточнюється відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості (при необхідності). | * уточнюється відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості (при необхідності). | ||
'''За результати обстеження складається акт у двох примірниках у день проведення обстеження'''. | '''За результати обстеження складається акт у двох примірниках у день проведення обстеження'''. | ||
Рядок 64: | Рядок 54: | ||
<u>В акті обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки повинно бути зазначено:</u> | <u>В акті обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки повинно бути зазначено:</u> | ||
# дата та місце складання акту; | # дата та місце складання акту; | ||
# прізвища членів Комісії, які проводили обстеження; | # прізвища членів Комісії, які проводили обстеження; | ||
# посади та прізвища осіб, які були залучені до обстеження; | # посади та прізвища осіб, які були залучені до обстеження; | ||
# посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при обстеженні; | # посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при обстеженні; | ||
# місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із | # місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується; | ||
# цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки; | # цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки; | ||
# наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; | # наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; | ||
# обставини порушення земельного законодавства; | # обставини порушення земельного законодавства; | ||
# суть порушення. | # суть порушення. | ||
'''Акт підписується''' всіма членами Комісії, які проводили обстеження, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності). | '''Акт підписується''' всіма членами Комісії, які проводили обстеження, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності). | ||
'''До відома!''' В акті наводиться план—схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки із зазначенням суміжних землекористувачів). На плані—схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо). | '''До відома!''' В акті наводиться план—схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки із зазначенням суміжних землекористувачів). На плані—схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо). | ||
У разі виявлення порушення, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища складають '''протокол про адміністративне правопорушення, накладають адміністративне стягнення та видають припис щодо необхідності усунення в 30-денний строк.''' | У разі виявлення порушення, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища складають '''протокол про адміністративне правопорушення, накладають адміністративне стягнення та видають припис щодо необхідності усунення в 30-денний строк.''' | ||
У разі невиконання припису у 30-денний державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища '''повторно''' накладає адміністративне стягнення та видає припис про припинення правопорушення та усунення його наслідків. | У разі невиконання припису у 30-денний державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища '''повторно''' накладає адміністративне стягнення та видає припис про припинення правопорушення та усунення його наслідків у 30-денний строк. | ||
У разі не усунення особою в термін порушення вказаного у приписі, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища звертається до '''господарського суду з позовом про:''' | |||
* розірвання договору оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки або договору про встановлення земельного сервітуту; | * розірвання договору оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки або договору про встановлення земельного сервітуту; | ||
* припинення права постійного користування земельною ділянкою. | * припинення права постійного користування земельною ділянкою. | ||
'''Факт використання земельної ділянки, що використовується з порушенням вимог законодавства має бути підтверджений матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме:''' | |||
'''Факт використання земельної ділянки, що використовується з порушенням вимог законодавства має бути підтверджений матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме:''' | |||
* акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, | * акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, | ||
* протокол про адміністративне правопорушення, | * протокол про адміністративне правопорушення, | ||
* припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства), | * припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства), | ||
* акт обстеження земельної ділянки. | * акт обстеження земельної ділянки. | ||
== Судова практика == | == Судова практика == | ||
[https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/92096566 Постанова Касаційного господарського суду від 30.09.2020 у справі №6/88-Б-05] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va007700-04#Text Постанова Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ"] | ||
* [https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/74506122 Постанова Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 923/466/17] | |||
* [https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/81574015 Постанова Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16] | |||
* [https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/84726145 Постанова Великої Палати Верховного Суду від 1 жовтня 2019 року у справі № 911/2034/16] | |||
* [https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/92096566 Постанова Касаційного господарського суду від 30.09.2020 у справі №6/88-Б-05] | |||
== Див. також == | == Див. також == | ||
* [[Припинення права власності на земельну ділянку]] | * [[Припинення права власності на земельну ділянку]] | ||
[[Категорія: Право власності на землю]] | [[Категорія: Право власності на землю]] |
Поточна версія на 10:52, 26 грудня 2022
Нормативна база
- Земельний кодекс України
- Кодекс адміністративного судочинства України
- Закон України "Про охорону земель"
- Закон України «Про державний контроль за використання та охороною земель»
Загальні відомості
Відповідно до частини 1 статті 78 Земельного кодексу України право на земельну ділянку – це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.
Користування дає можливість громадянам вилучати із землі корисні властивості. Власник, має право використовувати землю так, як буде вважати за потрібне, але в межах цільового призначення земельної ділянки та не порушуючи норми земельного законодавства.
Статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюють:
- центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр);
- виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.
Припинення права користування земельною ділянкою
Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України підставами для припинення права користування земельною ділянкою є:
- добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
- вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;
- припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;
- використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
- використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
- систематична несплата земельного податку або орендної плати;
- набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;
- використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини;
- передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об’єктом державно-приватного партнерства або об’єктом концесії.
Судова практика
- Постанова Великої Палати Верховного Суду від 19 червня 2019 року у справі № 289/718/18 (провадження № 14-126цс19). Справа стосується несплати орендарем орендної плати, а тому є підстави для розірвання договору оренди, тобто порушене право користування земельною ділянкою передбачене статтею 141 Земельного кодексу України
Підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства
Главою 22 Земельного кодексу України визначені підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства, а саме:
- використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
- використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
- систематична несплата земельного податку або орендної плати;
- не усунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріальна-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в строки, встановлені приписами органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.
Порядок виявлення порушення земельного законодавства
Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:
- проведення перевірок;
- розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;
- участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;
- розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель;
- проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.
Посадові особи спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері державного контролю за використанням та охороною земель проводять обстеження земельної ділянки з метою визначення її стану та дотримання умов її використання в присутності користувачів земельної ділянки або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при обстеженні земельної ділянки землекористувача або уповноважених ними осіб обстеження проводиться за наявності двох свідків.
При проведенні обстеження:
- установлюється особа, яка є користувачем земельної ділянки;
- при встановленні факту зміни власника чи користувача об’єкта нерухомості вживаються заходи для з’ясування особи фактичного власника чи користувача;
- установлюється правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування;
- перевіряється наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;
- перевіряється дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового та функціонального призначення;
- уточнюється відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості (при необхідності).
За результати обстеження складається акт у двох примірниках у день проведення обстеження.
Важливо! Один із них залишається у Комісії, другий вручається або надсилається особі, яка перевірялась. При проведенні спільних обстежень з іншими органами контролю, копія акту надається цим органам.
В акті обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки повинно бути зазначено:
- дата та місце складання акту;
- прізвища членів Комісії, які проводили обстеження;
- посади та прізвища осіб, які були залучені до обстеження;
- посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при обстеженні;
- місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується;
- цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки;
- наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;
- обставини порушення земельного законодавства;
- суть порушення.
Акт підписується всіма членами Комісії, які проводили обстеження, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності).
До відома! В акті наводиться план—схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки із зазначенням суміжних землекористувачів). На плані—схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо).
У разі виявлення порушення, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища складають протокол про адміністративне правопорушення, накладають адміністративне стягнення та видають припис щодо необхідності усунення в 30-денний строк.
У разі невиконання припису у 30-денний державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища повторно накладає адміністративне стягнення та видає припис про припинення правопорушення та усунення його наслідків у 30-денний строк.
У разі не усунення особою в термін порушення вказаного у приписі, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища звертається до господарського суду з позовом про:
- розірвання договору оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки або договору про встановлення земельного сервітуту;
- припинення права постійного користування земельною ділянкою.
Факт використання земельної ділянки, що використовується з порушенням вимог законодавства має бути підтверджений матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме:
- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства,
- протокол про адміністративне правопорушення,
- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства),
- акт обстеження земельної ділянки.
Судова практика
- Постанова Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ"
- Постанова Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 923/466/17
- Постанова Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16
- Постанова Великої Палати Верховного Суду від 1 жовтня 2019 року у справі № 911/2034/16
- Постанова Касаційного господарського суду від 30.09.2020 у справі №6/88-Б-05