Статус жителя гірського населеного пункту

Нормативна база

• Закон України "Про статус гірських населених пунктів в Україні"
• Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні"
• Постанова Кабінету Міністрів України від 19 березня 1996 року № 345 "Про посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населенного пункту"
• Постанова Кабінету Міністрів України від 11 серпня 1995 року № 648 "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах"
• Постанова Кабінету Мністрів України від 11 серпня 1995року №647 "Перелік населених пунктів, яким надається статус гірських"

Набуття статусу гірського населеного пункту

Відповідно Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" до гірських населених пунктів належать міста, селища міського типу, селища, сільські населені пункти, які розташовані у гірській місцевості, мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність.

Критеріями віднесення населених пунктів до категорії гірських є:

• розташування населеного пункту або його частини, на якій проживає більш як третина мешканців цього населеного пункту, на висоті 400 метрів і вище над рівнем моря на території, рельєф якої дуже розчленований байраками, водотоками тощо, та розміщення 50 % і більше сільськогосподарських угідь у межах цього населеного пункту на схилах крутизною 12 градусів і більше;
• якщо на одного жителя припадає менш як 0,25 га ріллі, або при її відсутності – менш як 0,60 га сільськогосподарських угідь;
• суворі кліматичні умови:
  • холодна і довга зима (середня тривалість – не менше 115 днів, середньодобова температура повіртя у січні не перевищує минус 4 градуси за Цельсієм);
  • прохолодне коротке літо (середня тривалість – не більше 2 місяців, середньодобова температура у липні не перевищує 20 градусів за Цельсієм);
  • велика кількість опадів (середньорічна сума опадів у рідкому і твердому стані – не менше 600 міліметрів);
  • мають місце селеві явища, повені, вітровали, снігові намети, сейсмічніть землі.

Населені пункти набувають статусу гірських за умови розташування на висоті 400 метрів і вище над рівнем моря, відповідності двом критеріям та не менш як двом показникам третього критерію «суворі кліматичні умови».

Пропозиції щодо надання населеним пунктам статусу гірських подаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим та областими державними адміністраціями Кабінету Міністрів України.

Перелік гірських населених пунктів

Перелік населених пунктів, яким надається статус гірських, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 1995 року № 647.

Кому надається статус особи, яка проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту

Статус особи, яка проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту надається:

• Особам, які постійно проживають на території гірського населеного пункту.

Згідно з Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце перебування – житло або спеціалізована соціальна установа для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, у якому особа, яка отримала довідку про звернення за захистом в Україні, проживає строком менше шести місяців на рік або отримує соціальні послуги; місце проживання – житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також апартаменти (крім апартаментів у готелях), кімнати та інші придатні для проживання об’єкти нерухомого майна, заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги.

• Особам, які постійно працюють на території гірського населеного пункту (навіть якщо підприємство, установа, організація розташовані за межами населеного пункту, якому надано статус гірського, але мають філії, представництва, відділення, інші відокремлені підрозділи і робочі місця в гірських населених пунктах).

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 04 березня 2010 року № 218/13/84-10 «Щодо визначення статусу особи, яка проживає та працює на території населеного пункту, якому надано статус гірського» статус особи, яка проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту надається працівникам, які постійно працюють на підприємствах, установах, організаціях, розташованих на території гірських населених пунктів, незалежно від того, проживають вони в цьому населеному пункті чи ні. Поняття «які постійно працюють» значить, що постійне місце роботи працівника знаходиться в населеному пункті, якому надано статус гірського. Зазначене стосується як працівників, у яких це місце роботи є основним, так і тих, хто працює за сумісництвом.

• Особам, які навчаються на денному відділенні навчального закладу, який знаходиться у гірському населеному пункті.

• Окремим особам інших населених пунктів та тим, які проживають за межами населених пунктів, умови проживання яких відповідають критеріям віднесення населених пунктів до гірських та особам, які постійно працюють або несуть службу на лісогосподарських підприємствах, гідрометереологічних станціях, заставах, обсерваторіях, інших об'єктах, що розташовані поза межами гірських населених пунктів.

Статус особи, яка проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту підтверджується посвідченням.

Куди звертатись

Громадянин, який бажає набути статусу особи, яка проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту та отримати посвідчення встановленого зразка, повинен звернутись до відповідної місцевої адміністрації або виконавчого органу міської, селищної, сільської ради.

·        виконавчого органу міської, селищної, сільської ради;

·        Центру надання адміністративних послуг.

Вартість

Згідно Положення про порядок видачі посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1996 року № 345 посвідчення громадянам видаються безкоштовно.

Перелік документів

Для отримання посвідчення необхідно подати такі документи:

1. паспорт громадянина України; свідоцтво про народження (для осіб у віці до 14 років); посвідку на проживання в Україні (для іноземних громадян та осіб без громадянства);
2. довідку про постійне проживання у гірському населеному пункті (для осіб, що постійно проживають на території населеного пункту, якому надано статус гірського, у тому числі дітям);
3. довідку з місця роботи (для осіб, які постійно працюють у гірському населеному пункті);
4. довідку із навчального закладу (для осіб, які навчаються на денних відділеннях навчальних закладів, що знаходяться у гірському населеному пункті);
5. дві фотокартки розміром 3 х 4 см

Якими пільгами користується особа

1. Розмір державних пенсій, стипендій, всіх видів державної матеріальної допомоги збільшується на 20 відсотків.
2. Тарифні ставки та посадові оклади працівників підвищуються на 25 відсотків.

Згідно з листом Міністерства праці та соціальної політики України від 23 червня 2008 року № 403/13/84-08 «Щодо надання роз'яснень» обов'язковою умовою для отримання посадового окладу, підвищеного на 25 відсотків, є розташування постійного робочого місця працівника в населеному пункті, якому надано статус гірського.

Виключення – працівники, які працюють на гідрометеорологічних станціях та інших об’єктах,  розташованих поза межами населених пунктів, яким надано статус гірських, проте, місцевість відповідає критеріям, передбаченими статтею 1 Закону України “Про статус гірських населених пунктів в Україні» (постанова Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 р. № 1409 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 1995 р. № 648»).

Законодавством врегульовано порядок надання пільг громадянам, які проживають в гірських населених пунктах, однак слід зазначити, що недопустимим є зловживання цією пільгою, як пенсіонерами, так і селищними та сільськими радами. У випадку виявлення факту зловживань, органи Пенсійного фонду України в обов’язковому порядку звертаються до правоохоронних органів з питанням проведення перевірки фактів проживання за межами гірських населених пунктів громадян, яким видано посвідчення жителя гірського населеного пункту та які отримують підвищення відповідно до статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Припинення дії посвідчення

Дія посвідчення припиняється за рішенням органу, який його видав, у разі:

1. зміни особою місця постійного проживання;
2. зміни особою постійного місця роботи;
3. закінчення навчання на денному відділенні навчального закладу;
4. зміна умов постійного проживання особи, яка проживає за межами гірського населеного пункту, тобто зміна умов відповідності критеріям віднесення населених пунктів до гірських.

Посвідчення, дію якого припинено, підлягає вилученню органом, який прийняв таке рішення.

Рішення органу соціального захисту населення про відмову у припиненні дії посвідчення може бути оскаржено до суду в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Отримання статусу жителя гірського населеного пункту внутрішньо переміщеними особами

Пенсіонери мають право на підвищення до пенсії при переїзді до гірського населеного пункту. Згідно із Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» можливість його отримання не «прив’язане» до факту народження саме в такому населеному пункті.

Таким чином, отримати підвищення до пенсії можуть усі зареєстровані в гірських регіонах українці, у тому числі – внутрішньо переміщені.

Щоб отримувати підвищення, пенсіонери мають отримати статус громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту і отримати відповідне посвідчення. Для цього необхідно звернутись до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, центрів надання адміністративних послуг, які знаходяться у гірській місцевості.

Посвідчення видається безкоштовно впродовж 30 календарних днів. При цьому необхідно мати і статус внутрішньо переміщеної особи із зазначенням нового місця проживання. Його можна отримати у перелічених вище місцях або за допомогою мобільного застосунку «Дія».

Після отримання посвідчення, його необхідно надати в органи Пенсійного фонду. На сьогодні заяву про перерахунок пенсії можна подати в будь-який сервісний центр головного управління Пенсійного фонду України, який розташований в гірському населеному пункті незалежно від місця проживання або реєстрації. Можна це зробити і дистанційно через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Порядок оскарження

Рішення місцевої державної адміністрації та виконавчого органу місцевої ради про відмову у видачі посвідчення або припинення дії посвідчення може бути оскаржено до суду.

Якщо посвідчення стало непридатним або було втрачено, особі за її заявою видається нове посвідчення.

Судова практика

Справи щодо відмови у нарахуванні та виплаті підвищення на 20 % за проживання у гірському населеному пункті:

• Рішення Косівського районного суду Iвано-Франкiвської областi від 09 квітня 2014 року у справі № 347/762/14-а  
• Рішення Косівського районного суду Iвано-Франкiвської областi від 13 січня 2017 року у справі № 347/2251/16
• Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 р. у справі № 300/1029/20