Обмеження щодо спільної роботи близьких осіб: відмінності між версіями

Матеріал з WikiLegalAid
(Створена сторінка: == '''Нормативна база''' == # [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/322-08 Кодекс законів про працю від 10.12.1971 № 322-...)
 
(зміна)
 
(Не показані 13 проміжних версій 8 користувачів)
Рядок 1: Рядок 1:
== '''Нормативна база''' ==
== Нормативна база ==
# [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/322-08 Кодекс законів про працю від 10.12.1971 № 322-VIII]<br />
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08 Кодекс законів про працю]
# [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 Закон України про запобігання корупції від 14.10.2014 № 1700-VII]<br />
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення]
# [https://nazk.gov.ua/sites/default/files/docs/2017/%D0%9C%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D1%80%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B4/%E2%84%96%20839%20%D0%9C%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%20%D1%80%D0%B5%D0%BA%20(%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%BB%D1%96%D0%BA%D1%82%20%D1%96%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%96%D0%B2).pdf Рішення національного агенства з питань запобігання корупції №839 від 29.09.2017 року методичні рекомендації щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів]<br />
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n2 Закон України "Про запобігання корупції"]
# [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 № 8073-X]<br />
* [https://wiki.nazk.gov.ua/category/konflikt-interesiv/ Методичні рекомендації Національного агенства з питань запобігання корупції]
# [http://www.mil.gov.ua/content/other/Anti-Corruption%20Program.pdf Роз'яснення положення антикорупційного законодавства щодо обмеження спільної роботи близьких осіб]
# [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/593-80-%D0%BF Постанова Кабінету міністрів УРСР "Про часткову зміну постанови Ради Народних Комісарів УРСР від 4 червня 1933 "Про суміщення посад і службу родичів в установах, підприємствах та організаціях громадського сектора" від 03 листопада 1980 року №539]


== '''Поняття близьких осіб''' ==
== Поняття близьких осіб ==
Відповідно до [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18/page ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції"], '''близькими особами є''' особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом і мають взаємні права та обов’язки із суб’єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов’язки яких із суб’єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб’єкта.
'''Близькі особи''' - члени сім’ї суб’єкта, зазначеного у ч. 1 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n24 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції"] а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб’єкта [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»).]


== '''Обмеження щодо спільної роботи близьких осіб''' ==
== Обмеження щодо спільної роботи близьких осіб ==
'''Особи,''' зазначені у підпунктах "а", "в"-"з" пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, '''не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв’язку з виконанням повноважень близьким їм особам.'''<br />
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text ч. 1 ст. 27 Закону України «Про  запобігання корупції»] '''особи, зазначені''' у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції"], '''не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб''' або '''бути прямо підпорядкованими''' у зв’язку з виконанням повноважень близьким їм особам.  
Особи, які претендують на зайняття посад, зазначених у підпунктах "а", "в"-"з" пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов’язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.<br />
У разі виникнення обставин, що порушують вимоги частини першої цієї статті, відповідні особи, близькі їм особи вживають заходів щодо усунення таких обставин у п’ятнадцятиденний строк.<br />
Якщо в зазначений строк ці обставини добровільно не усунуто, відповідні особи або близькі їм особи в місячний строк з моменту виникнення обставин підлягають переведенню в установленому порядку на іншу посаду, що виключає пряме підпорядкування.<br />
У разі неможливості такого переведення особа, яка перебуває у підпорядкуванні, підлягає звільненню із займаної посади.<br />
Враховуючи положення [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/322-08 статті 25<sup>1</sup> Кодексу законів про працю], власник вправі запроваджувати обмеження щодо спільної роботи на одному і тому ж підприємстві, в установі, організації осіб, які є близькими родичами чи свояками (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також батьки, брати, сестри і діти подружжя), '''якщо у зв'язку з виконанням трудових обов'язків вони безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один одному.'''<br />
На підприємствах, в установах, організаціях державної форми власності порядок запровадження таких обмежень встановлюється законодавством.


== '''Виключення''' ==
'''Пряме підпорядкування''' - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції"])
У відповідності до [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18/page2 ст. 25 Закону України "Про запобігання корупції"] обмеження '''не поширюються''' на:
* народних засідателів і присяжних;
* близьких осіб, які прямо підпорядковані один одному у зв’язку з набуттям одним з них статусу виборної особи;
* осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктах.<br />
Згідно з [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/593-80-%D0%BF постановою КМ УРСР від 03 листопада 1980 року №539 Про часткову зміну постанови Ради Народних Комісарів УРСР від 4 червня 1933 "Про суміщення посад і службу родичів в установах, підприємствах та організаціях громадського сектора"] , '''виключеннями можуть бути:'''
* Працівників, які займають безпосередньо підпорядковані або підконтрольні виборні посади.
* Фахівців сільського господарства, що працюють в радгоспах і інших державних сільськогосподарських підприємствах і організаціях, а також в науково-дослідних установах по
* сільському господарству, розташованих в сільській місцевості.
* Працівників лінійних підприємств залізничного транспорту, крім головних бухгалтерів і касирів цих підприємств.
* Працівників плаваючого складу суден річкового флоту і працівників експлуатаційних підприємств і організацій річкового транспорту (за винятком розташованих в обласних центрах), крім головних бухгалтерів і касирів цих підприємств і організацій.
* Працівників дорожніх організацій, що здійснюють експлуатацію автомобільних доріг загального користування, крім головних бухгалтерів і касирів цих організацій.
* Працівників з експлуатаційно-технічного обслуговування лінійних і станційних споруд зв'язку, радіо і телебачення.
* Працівників будівельно-монтажних і мостобудівних поїздів, механізованих колон та інших пересувних спеціальних будівельних формувань, крім головних бухгалтерів і касирів цих організацій.
* Лікарів лікувально-профілактичних і санітарно-профілактичних закладів охорони здоров'я.
* Наукових та педагогічних працівників, лекторів, бібліотекарів і бібліографів у всіх наукових, навчальних і виховних установах.
* Артистів, художників і музикантів державних театрів, художніх колективів та студій.
* Працівників кульових геологічних експедицій, партій, загонів і ділянок.
* Фахівців лісового та водного господарства, працівників освіти, медичних працівників, працівників культурно-просвітніх установ, працівників підприємств роздрібної торгівлі та громадського харчування споживчої кооперації, що працюють в сільській місцевості.
* Працівників ставкових і озерних рибоводних господарств, рибоводних заводів, нерестово- вирастних господарств і риборозплідників, крім головних бухгалтерів і касирів цих підприємств ".
== '''Відповідальність''' ==


Згідно [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/80731-10/page11 ст. 172<sup>7</sup> Кодексу законів про адміністративні правопорушення], неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.конфлікту інтересів - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.<br />
У разі виникнення таких обставин, відповідні особи, близькі їм особи '''вживають заходів щодо усунення таких обставин''' '''у п’ятнадцятиденний строк''' [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції")].
Дії, передбачені частиною першою або другою, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу від чотирьохсот до восьмисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю строком на один рік.<br />
 
'''''Примітка.'''''<br />
Якщо в зазначений строк ці обставини добровільно не усунуто, '''відповідні особи або близькі їм особи''' '''в місячний строк''' з моменту виникнення обставин '''підлягають переведенню''' в установленому порядку на іншу посаду, що виключає пряме підпорядкування [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції")].
1. Суб’єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".<br />
 
2. У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
При усуненні обставин прямого підпорядкування близьких осіб переведення може бути застосоване як до особи, яка перебуває у прямому підпорядкуванні, так і до особи, у якої в прямому підпорядкуванні перебуває близька особа [https://wiki.nazk.gov.ua/category/konflikt-interesiv/n12-obmezhennya-spilnoyi-roboty-blyzkyh-osib/ (п. 12.3 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції)].
{| class="wikitable"
 
|-
'''У  разі неможливості такого переведення особа''', яка перебуває у підпорядкуванні, підлягає '''звільненню із займаної посади''' [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції")].
| [http://wiki.legalaid.gov.ua:8555/index.php/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%BB%D1%96%D0%BA%D1%82_%D1%96%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%96%D0%B2_%D0%B2_%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83_%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%96 Поняття конфлікту інтересів та види відповідальності детальніше зазначені у вказаній статті.]
 
|}
'''Підставою розірвання трудового договору''' з ініціативи власника або уповноваженого ним органу також може бути -  перебування всупереч вимогам Закону України "Про запобігання корупції" '''у прямому підпорядкуванні у близької особи''' [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n247 (п. 4 ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України)]
== '''Шляхи вирішення для урегулювання питання усунення конфлікту інтересів''' ==
 
Згідно [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18/page2 ст. 29 ЗУ "Про запобігання корупції"], зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом:
'''Особи, які претендують на зайняття посад''', зазначених у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції"], '''зобов’язані повідомити керівництво''' органу, на посаду в якому вони претендують, '''про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.'''
 
Таке повідомлення здійснюється стосовно всіх близьких осіб, які працюють в органі, незалежно від того, яку посаду вони обіймають, та чи призведе таке призначення до утворення відносин прямого підпорядкування між близькими особами [https://wiki.nazk.gov.ua/category/konflikt-interesiv/n12-obmezhennya-spilnoyi-roboty-blyzkyh-osib/ (п. 12.1 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції)].
 
У повідомленні необхідно зазначати також про близьких осіб, які працюють в органі вищого (нижчого) рівня до органу, в який працевлаштовується особа, оскільки поняття «пряме підпорядкування» охоплює повноваження щодо прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень (у тому числі участь у вирішенні таких питань) тощо [https://wiki.nazk.gov.ua/category/konflikt-interesiv/n12-obmezhennya-spilnoyi-roboty-blyzkyh-osib/ (п. 12.1 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції)].<br />Враховуючи положення [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n157 ст. 25<sup>1</sup> Кодексу законів про працю України], '''власник вправі запроваджувати обмеження''' щодо спільної роботи на одному і тому ж підприємстві, в установі, організації осіб, які є близькими родичами чи свояками (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також батьки, брати, сестри і діти подружжя), '''якщо у зв'язку з виконанням трудових обов'язків вони безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один одному.'''<br />На підприємствах, в установах, організаціях державної форми власності порядок запровадження таких обмежень встановлюється законодавством ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n157 ч. 2 ст. 25<sup>1</sup> Кодексу законів про працю України]).
 
== Коло осіб на яких не поширюються обмеженні щодо спільної роботи близьких осіб ==
'''Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n348 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції"] обмеженні щодо спільної роботи близьких осіб <u>не поширюються на:</u>'''
* '''народних засідателів і присяжних''';
* '''близьких осіб''', які прямо підпорядковані один одному у зв’язку '''з набуттям одним з них статусу виборної особи''' (крім випадків прийняття близької особи на роботу помічником-консультантом народного депутата України, помічником-консультантом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, помічником-консультантом депутата місцевої ради);
* '''осіб''', які працюють '''у сільських населених пунктах''' (крім тих, що є районними центрами), а також г'''ірських населених пунктах'''.
'''Сільська місцевість''' - території, що знаходяться за межами міст і є переважно зонами сільськогосподарського виробництва та сільської забудови ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1807-15#Text ст. 1 Закону України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність»).]
 
'''До гірських населених пунктів належать''' міста, селища міського типу, селища, сільські населені пункти, які розташовані у гірській місцевості, мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему  соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/56/95-%D0%B2%D1%80#Text (ст. 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні").]
 
'''Населені пункти, які отримали статус гірських, закріплені''' в [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/647-95-%D0%BF#Text Постанові Кабінету Міністрів України від 11 серпня 1995 № 647 «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських».]
 
На посадових осіб юридичних осіб публічного права, які не зазначені в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", зокрема на керівників та інших посадових осіб державних та комунальних підприємств, установ, організацій, не поширюються обмеження спільної роботи близьких осіб, визначені в ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції". Але на вказаних осіб поширюються вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені у ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції". Відносини прямого підпорядкування між близькими особами завжди зумовлюють наявність потенційного конфлікту інтересів у особи, якій підпорядковується його близька особа. У такому випадку слід вживати передбачених Законом України "Про запобігання корупції" заходів для врегулювання конфлікту інтересів [https://wiki.nazk.gov.ua/category/konflikt-interesiv/n12-obmezhennya-spilnoyi-roboty-blyzkyh-osib/ (п. 12.3 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції)].
 
== Відповідальність  ==
'''Неповідомлення особою''' у встановлених законом випадках та порядку '''про наявність у неї реального конфлікту інтересів''' -
* тягне за собою накладення <u>'''штрафу''' від ста (1 700 грн) до двохсот (3 400 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян</u>.
'''Вчинення дій чи прийняття рішень''' в умовах реального конфлікту інтересів -
* тягнуть за собою накладення <u>'''штрафу''' від двохсот (3 400 грн) до чотирьохсот (6 800 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.</u>
'''Дії, зазначені вище''', вчинені особою, <u>яку протягом року було піддано адміністративному стягненню</u> за такі ж порушення, -
* тягнуть за собою накладення <u>'''штрафу''' від чотирьохсот (6 800 грн) до восьмисот (13 600 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян</u> з позбавленням права обіймати певні посади <u>або займатися певною діяльністю строком '''на один рік ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10/paran1845#n1845 ст. 172<sup>7</sup> Кодексу законів про адміністративні правопорушення]).'''</u>
'''Примітка.'''<br />1. Суб’єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n24 п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції"].<br />2. У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
== Шляхи вирішення для урегулювання питання усунення конфлікту інтересів ==
Згідно [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n372 ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції"], зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом:
* усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів;
* усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів;
* застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень;
* застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень;
Рядок 57: Рядок 57:
* перегляду обсягу службових повноважень особи;
* перегляду обсягу службових повноважень особи;
* переведення особи на іншу посаду;
* переведення особи на іншу посаду;
* звільнення особи.<br />
* звільнення особи.
Особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, у яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів, можуть самостійно вжити заходів щодо його врегулювання шляхом позбавлення відповідного приватного інтересу з наданням підтверджуючих це документів безпосередньому керівнику або керівнику органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади.<br />
'''Особи''', зазначені у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n24 п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції "], у яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів, '''можуть самостійно вжити заходів щодо його врегулювання шляхом позбавлення відповідного приватного інтересу''' з наданням підтверджуючих це документів безпосередньому керівнику або керівнику органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n348 (ч. 2 ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції")] .<br />Позбавлення приватного інтересу має виключати будь-яку можливість його приховування [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n348 (ч. 2 ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції")] .[[Файл:Зразок повідомлення про реальнийпотенційний конфлікт інтересів.odt|міні|Повідомлення про реальний/потенційний конфлікт інтересів]]
Позбавлення приватного інтересу має виключати будь-яку можливість його приховування.<br />
== Див. також ==
[[Файл:Зразок повідомлення про реальнийпотенційний конфлікт інтересів.odt|міні|Повідомлення про реальний/потенційний конфлікт інтересів]]
* [[Конфлікт інтересів в антикорупційному законодавстві|'''Конфлікт інтересів в антикорупційному законодавстві''']]
[[Категорія: Трудове право]]
[[Категорія: Трудове право]]
[[Категорія: Дисциплінарне стягнення]]
[[Категорія: Адміністративне право]]
[[Категорія: Адміністративне право]]

Поточна версія на 06:11, 15 травня 2024

Нормативна база

Поняття близьких осіб

Близькі особи - члени сім’ї суб’єкта, зазначеного у ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб’єкта (ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»).

Обмеження щодо спільної роботи близьких осіб

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про  запобігання корупції» особи, зазначені у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв’язку з виконанням повноважень близьким їм особам.

Пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням (ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції")

У разі виникнення таких обставин, відповідні особи, близькі їм особи вживають заходів щодо усунення таких обставин у п’ятнадцятиденний строк (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції").

Якщо в зазначений строк ці обставини добровільно не усунуто, відповідні особи або близькі їм особи в місячний строк з моменту виникнення обставин підлягають переведенню в установленому порядку на іншу посаду, що виключає пряме підпорядкування (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції").

При усуненні обставин прямого підпорядкування близьких осіб переведення може бути застосоване як до особи, яка перебуває у прямому підпорядкуванні, так і до особи, у якої в прямому підпорядкуванні перебуває близька особа (п. 12.3 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції).

У разі неможливості такого переведення особа, яка перебуває у підпорядкуванні, підлягає звільненню із займаної посади (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції").

Підставою розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу також може бути -  перебування всупереч вимогам Закону України "Про запобігання корупції" у прямому підпорядкуванні у близької особи (п. 4 ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України)

Особи, які претендують на зайняття посад, зазначених у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", зобов’язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.

Таке повідомлення здійснюється стосовно всіх близьких осіб, які працюють в органі, незалежно від того, яку посаду вони обіймають, та чи призведе таке призначення до утворення відносин прямого підпорядкування між близькими особами (п. 12.1 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції).

У повідомленні необхідно зазначати також про близьких осіб, які працюють в органі вищого (нижчого) рівня до органу, в який працевлаштовується особа, оскільки поняття «пряме підпорядкування» охоплює повноваження щодо прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень (у тому числі участь у вирішенні таких питань) тощо (п. 12.1 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції).
Враховуючи положення ст. 251 Кодексу законів про працю України, власник вправі запроваджувати обмеження щодо спільної роботи на одному і тому ж підприємстві, в установі, організації осіб, які є близькими родичами чи свояками (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також батьки, брати, сестри і діти подружжя), якщо у зв'язку з виконанням трудових обов'язків вони безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один одному.
На підприємствах, в установах, організаціях державної форми власності порядок запровадження таких обмежень встановлюється законодавством (ч. 2 ст. 251 Кодексу законів про працю України).

Коло осіб на яких не поширюються обмеженні щодо спільної роботи близьких осіб

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції" обмеженні щодо спільної роботи близьких осіб не поширюються на:

  • народних засідателів і присяжних;
  • близьких осіб, які прямо підпорядковані один одному у зв’язку з набуттям одним з них статусу виборної особи (крім випадків прийняття близької особи на роботу помічником-консультантом народного депутата України, помічником-консультантом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, помічником-консультантом депутата місцевої ради);
  • осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктах.

Сільська місцевість - території, що знаходяться за межами міст і є переважно зонами сільськогосподарського виробництва та сільської забудови (ст. 1 Закону України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність»).

До гірських населених пунктів належать міста, селища міського типу, селища, сільські населені пункти, які розташовані у гірській місцевості, мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему  соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність (ст. 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні").

Населені пункти, які отримали статус гірських, закріплені в Постанові Кабінету Міністрів України від 11 серпня 1995 № 647 «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських».

На посадових осіб юридичних осіб публічного права, які не зазначені в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", зокрема на керівників та інших посадових осіб державних та комунальних підприємств, установ, організацій, не поширюються обмеження спільної роботи близьких осіб, визначені в ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції". Але на вказаних осіб поширюються вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені у ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції". Відносини прямого підпорядкування між близькими особами завжди зумовлюють наявність потенційного конфлікту інтересів у особи, якій підпорядковується його близька особа. У такому випадку слід вживати передбачених Законом України "Про запобігання корупції" заходів для врегулювання конфлікту інтересів (п. 12.3 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції).

Відповідальність

Неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів -

  • тягне за собою накладення штрафу від ста (1 700 грн) до двохсот (3 400 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів -

  • тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот (3 400 грн) до чотирьохсот (6 800 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дії, зазначені вище, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, -

Примітка.
1. Суб’єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції".
2. У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Шляхи вирішення для урегулювання питання усунення конфлікту інтересів

Згідно ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції", зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом:

  • усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів;
  • застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень;
  • обмеження доступу особи до певної інформації;
  • перегляду обсягу службових повноважень особи;
  • переведення особи на іншу посаду;
  • звільнення особи.

Особи, зазначені у п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції ", у яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів, можуть самостійно вжити заходів щодо його врегулювання шляхом позбавлення відповідного приватного інтересу з наданням підтверджуючих це документів безпосередньому керівнику або керівнику органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади (ч. 2 ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції") .
Позбавлення приватного інтересу має виключати будь-яку можливість його приховування (ч. 2 ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції") .Файл:Зразок повідомлення про реальнийпотенційний конфлікт інтересів.odt

Див. також