Обмеження щодо спільної роботи близьких осіб: відмінності між версіями

Матеріал з WikiLegalAid
Немає опису редагування
(зміна)
 
(Не показані 7 проміжних версій 5 користувачів)
Рядок 1: Рядок 1:
== '''Нормативна база''' ==
== Нормативна база ==
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08 Кодекс законів про працю]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08 Кодекс законів про працю]
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення]
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n2 Закон України "Про запобігання корупції"]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n2 Закон України "Про запобігання корупції"]
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/593-80-%D0%BF Постанова Кабінету Міністрів УРСР від 03 листопада 1980 року № 539 "Про часткову зміну постанови Ради Народних Комісарів УРСР від 4 червня 1933 "Про суміщення посад і службу родичів в установах, підприємствах та організаціях громадського сектора"]
* [https://wiki.nazk.gov.ua/category/konflikt-interesiv/ Методичні рекомендації Національного агенства з питань запобігання корупції]
* [http://www.mil.gov.ua/content/other/Anti-Corruption%20Program.pdf Роз'яснення положення антикорупційного законодавства щодо обмеження спільної роботи близьких осіб]


== '''Поняття близьких осіб''' ==
== Поняття близьких осіб ==
'''Близькі особи''' - члени сім’ї суб’єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб’єкта [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції»).]
'''Близькі особи''' - члени сім’ї суб’єкта, зазначеного у ч. 1 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n24 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції"] а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб’єкта [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»).]


== '''Обмеження щодо спільної роботи близьких осіб''' ==
== Обмеження щодо спільної роботи близьких осіб ==
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text частини 1 статті 27 Закону України «Про  запобігання корупції»] '''особи, зазначені''' у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону], '''не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб''' або '''бути прямо підпорядкованими''' у зв’язку з виконанням повноважень близьким їм особам.  
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text ч. 1 ст. 27 Закону України «Про  запобігання корупції»] '''особи, зазначені''' у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції"], '''не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб''' або '''бути прямо підпорядкованими''' у зв’язку з виконанням повноважень близьким їм особам.  


У разі виникнення таких обставин, відповідні особи, близькі їм особи '''вживають заходів щодо усунення таких обставин''' '''у п’ятнадцятиденний строк.'''
'''Пряме підпорядкування''' - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції"]) 


Якщо в зазначений строк ці обставини добровільно не усунуто, '''відповідні особи або близькі їм особи''' '''в місячний строк''' з моменту виникнення обставин '''підлягають переведенню''' в установленому порядку на іншу посаду, що виключає пряме підпорядкування.
У разі виникнення таких обставин, відповідні особи, близькі їм особи '''вживають заходів щодо усунення таких обставин''' '''у п’ятнадцятиденний строк''' [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції")].  


'''У разі неможливості такого переведення особа''', яка перебуває у підпорядкуванні, підлягає '''звільненню із займаної посади.'''
Якщо в зазначений строк ці обставини добровільно не усунуто, '''відповідні особи або близькі їм особи''' '''в місячний строк''' з моменту виникнення обставин '''підлягають переведенню''' в установленому порядку на іншу посаду, що виключає пряме підпорядкування [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції")].


Особи, які претендують на зайняття посад, зазначених у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону], зобов’язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб. <br />Враховуючи положення [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n157 статті 25<sup>1</sup> Кодексу законів про працю], '''власник вправі запроваджувати обмеження''' щодо спільної роботи на одному і тому ж підприємстві, в установі, організації осіб, які є близькими родичами чи свояками (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також батьки, брати, сестри і діти подружжя), '''якщо у зв'язку з виконанням трудових обов'язків вони безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один одному.'''<br />''На підприємствах, в установах, організаціях державної форми власності порядок запровадження таких обмежень встановлюється законодавством.''
При усуненні обставин прямого підпорядкування близьких осіб переведення може бути застосоване як до особи, яка перебуває у прямому підпорядкуванні, так і до особи, у якої в прямому підпорядкуванні перебуває близька особа [https://wiki.nazk.gov.ua/category/konflikt-interesiv/n12-obmezhennya-spilnoyi-roboty-blyzkyh-osib/ (п. 12.3 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції)].


== Виключення ==  
'''У  разі неможливості такого переведення особа''', яка перебуває у підпорядкуванні, підлягає '''звільненню із займаної посади''' [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції")].
'''Обмеженні щодо спільної роботи близьких осіб не поширюються на:'''
 
'''Підставою розірвання трудового договору''' з ініціативи власника або уповноваженого ним органу також може бути -  перебування всупереч вимогам Закону України "Про запобігання корупції" '''у прямому підпорядкуванні у близької особи''' [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n247 (п. 4 ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України)]
 
'''Особи, які претендують на зайняття посад''', зазначених у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції"], '''зобов’язані повідомити керівництво''' органу, на посаду в якому вони претендують, '''про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.'''
 
Таке повідомлення здійснюється стосовно всіх близьких осіб, які працюють в органі, незалежно від того, яку посаду вони обіймають, та чи призведе таке призначення до утворення відносин прямого підпорядкування між близькими особами [https://wiki.nazk.gov.ua/category/konflikt-interesiv/n12-obmezhennya-spilnoyi-roboty-blyzkyh-osib/ (п. 12.1 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції)].
 
У повідомленні необхідно зазначати також про близьких осіб, які працюють в органі вищого (нижчого) рівня до органу, в який працевлаштовується особа, оскільки поняття «пряме підпорядкування» охоплює повноваження щодо прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень (у тому числі участь у вирішенні таких питань) тощо [https://wiki.nazk.gov.ua/category/konflikt-interesiv/n12-obmezhennya-spilnoyi-roboty-blyzkyh-osib/ (п. 12.1 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції)].<br />Враховуючи положення [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n157 ст. 25<sup>1</sup> Кодексу законів про працю України], '''власник вправі запроваджувати обмеження''' щодо спільної роботи на одному і тому ж підприємстві, в установі, організації осіб, які є близькими родичами чи свояками (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також батьки, брати, сестри і діти подружжя), '''якщо у зв'язку з виконанням трудових обов'язків вони безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один одному.'''<br />На підприємствах, в установах, організаціях державної форми власності порядок запровадження таких обмежень встановлюється законодавством ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n157 ч. 2 ст. 25<sup>1</sup> Кодексу законів про працю України]).
 
== Коло осіб на яких не поширюються обмеженні щодо спільної роботи близьких осіб ==  
'''Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n348 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції"] обмеженні щодо спільної роботи близьких осіб <u>не поширюються на:</u>'''
* '''народних засідателів і присяжних''';
* '''народних засідателів і присяжних''';
* '''близьких осіб''', які прямо підпорядковані один одному у зв’язку '''з набуттям одним з них статусу виборної особи''';
* '''близьких осіб''', які прямо підпорядковані один одному у зв’язку '''з набуттям одним з них статусу виборної особи''' (крім випадків прийняття близької особи на роботу помічником-консультантом народного депутата України, помічником-консультантом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, помічником-консультантом депутата місцевої ради);
* '''осіб''', які працюють '''у сільських населених пунктах''' (крім тих, що є районними центрами), а також г'''ірських населених пунктах'''.
* '''осіб''', які працюють '''у сільських населених пунктах''' (крім тих, що є районними центрами), а також г'''ірських населених пунктах'''.
'''Сільська місцевість''' - території, що знаходяться за межами міст і є переважно зонами сільськогосподарського виробництва та сільської забудови ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1807-15#Text ст.1 ЗУ «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність»).]
'''Сільська місцевість''' - території, що знаходяться за межами міст і є переважно зонами сільськогосподарського виробництва та сільської забудови ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1807-15#Text ст. 1 Закону України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність»).]
 
'''До гірських населених пунктів належать''' міста, селища міського типу, селища, сільські населені пункти, які розташовані у гірській місцевості, мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему  соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/56/95-%D0%B2%D1%80#Text (ст. 1 ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в Україні").]
 
<u>Населені пункти, які отримали статус гірських, закріплені</u> в [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/647-95-%D0%BF#Text Постанові Кабінету Міністрів України від 11 серпня 1995 № 647 «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських».]


При цьому слід звернути увагу на [https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0839884-17#Text абзац 7 розділу 1.2.3 Методичних рекомендацій щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів затверджених рішенням  Національного агентства з питань запобігання корупції від 29.09.2017 №839], де визначено, «що не зважаючи на те, що вказані суб'єкти не підпадають під дію обмеження щодо спільної роботи близьких осіб, це не означає, що на них не поширюються загальні вимоги щодо врегулювання конфлікту інтересів з урахуванням особливостей їх статусу. Відтак, вказаним особам варто вживати заходів, передбачених [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text Закону України «Про запобігання корупції»] для його врегулювання. При цьому, до них в залежності від конкретної ситуації може бути застосований будь-який із передбачених Законом захід врегулювання конфлікту інтересів».
'''До гірських населених пунктів належать''' міста, селища міського типу, селища, сільські населені пункти, які розташовані у гірській місцевості, мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему  соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/56/95-%D0%B2%D1%80#Text (ст. 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні").]


Згідно з [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/593-80-%D0%BF постановою КМ УРСР від 03 листопада 1980 року №539 Про часткову зміну постанови Ради Народних Комісарів УРСР від 4 червня 1933 "Про суміщення посад і службу родичів в установах, підприємствах та організаціях громадського сектора"] , '''виключеннями можуть бути:'''
'''Населені пункти, які отримали статус гірських, закріплені''' в [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/647-95-%D0%BF#Text Постанові Кабінету Міністрів України від 11 серпня 1995 № 647 «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських».]
* Працівників, які займають безпосередньо підпорядковані або підконтрольні виборні посади;
* Фахівців сільського господарства, що працюють в радгоспах і інших державних сільськогосподарських підприємствах і організаціях, а також в науково-дослідних установах по сільському господарству, розташованих в сільській місцевості;
* Працівників лінійних підприємств залізничного транспорту, крім головних бухгалтерів і касирів цих підприємств;
* Працівників плаваючого складу суден річкового флоту і працівників експлуатаційних підприємств і організацій річкового транспорту (за винятком розташованих в обласних центрах), крім головних бухгалтерів і касирів цих підприємств і організацій;
* Працівників дорожніх організацій, що здійснюють експлуатацію автомобільних доріг загального користування, крім головних бухгалтерів і касирів цих організацій;
* Працівників з експлуатаційно-технічного обслуговування лінійних і станційних споруд зв'язку, радіо і телебачення;
* Працівників будівельно-монтажних і мостобудівних поїздів, механізованих колон та інших пересувних спеціальних будівельних формувань, крім головних бухгалтерів і касирів цих організацій;
* Лікарів лікувально-профілактичних і санітарно-профілактичних закладів охорони здоров'я;
* Наукових та педагогічних працівників, лекторів, бібліотекарів і бібліографів у всіх наукових, навчальних і виховних установах;
* Артистів, художників і музикантів державних театрів, художніх колективів та студій;
* Працівників кульових геологічних експедицій, партій, загонів і ділянок;
* Фахівців лісового та водного господарства, працівників освіти, медичних працівників, працівників культурно-просвітніх установ, працівників підприємств роздрібної торгівлі та громадського харчування споживчої кооперації, що працюють в сільській місцевості;
* Працівників ставкових і озерних рибоводних господарств, рибоводних заводів, нерестово- вирастних господарств і риборозплідників, крім головних бухгалтерів і касирів цих підприємств ".


== '''Відповідальність''' ==
На посадових осіб юридичних осіб публічного права, які не зазначені в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", зокрема на керівників та інших посадових осіб державних та комунальних підприємств, установ, організацій, не поширюються обмеження спільної роботи близьких осіб, визначені в ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції". Але на вказаних осіб поширюються вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені у ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції". Відносини прямого підпорядкування між близькими особами завжди зумовлюють наявність потенційного конфлікту інтересів у особи, якій підпорядковується його близька особа. У такому випадку слід вживати передбачених Законом України "Про запобігання корупції" заходів для врегулювання конфлікту інтересів [https://wiki.nazk.gov.ua/category/konflikt-interesiv/n12-obmezhennya-spilnoyi-roboty-blyzkyh-osib/ (п. 12.3 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції)].
Згідно [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10/paran1845#n1845 ст. 172<sup>7</sup> Кодексу законів про адміністративні правопорушення], неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.<br />Дії, передбачені частиною першою або другою, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, -тягнуть за собою накладення штрафу від чотирьохсот до восьмисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю строком на один рік.


'''''Примітка.'''''<br />1. Суб’єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n24 пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції"].<br />2. У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
== Відповідальність  ==
{| class="wikitable"
'''Неповідомлення особою''' у встановлених законом випадках та порядку '''про наявність у неї реального конфлікту інтересів''' -
|-
* тягне за собою накладення <u>'''штрафу''' від ста (1 700 грн) до двохсот (3 400 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян</u>.
|  [[Конфлікт інтересів в антикорупційному законодавстві|Поняття конфлікту інтересів та види відповідальності]]
'''Вчинення дій чи прийняття рішень''' в умовах реального конфлікту інтересів -
|}
* тягнуть за собою накладення <u>'''штрафу''' від двохсот  (3 400 грн) до чотирьохсот (6 800 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.</u>
== '''Шляхи вирішення для урегулювання питання усунення конфлікту інтересів''' ==
'''Дії, зазначені вище''', вчинені особою, <u>яку протягом року було піддано адміністративному стягненню</u> за такі ж порушення, -
* тягнуть за собою накладення <u>'''штрафу''' від чотирьохсот (6 800 грн) до восьмисот (13 600 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян</u> з позбавленням права обіймати певні посади <u>або займатися певною діяльністю строком '''на один рік ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10/paran1845#n1845 ст. 172<sup>7</sup> Кодексу законів про адміністративні правопорушення]).'''</u>
'''Примітка.'''<br />1. Суб’єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n24 п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції"].<br />2. У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.
== Шляхи вирішення для урегулювання питання усунення конфлікту інтересів ==
Згідно [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n372 ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції"], зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом:
Згідно [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n372 ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції"], зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом:
* усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів;
* усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів;
Рядок 63: Рядок 57:
* перегляду обсягу службових повноважень особи;
* перегляду обсягу службових повноважень особи;
* переведення особи на іншу посаду;
* переведення особи на іншу посаду;
* звільнення особи.<br />
* звільнення особи.
Особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, у яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів, можуть самостійно вжити заходів щодо його врегулювання шляхом позбавлення відповідного приватного інтересу з наданням підтверджуючих це документів безпосередньому керівнику або керівнику органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади.<br />Позбавлення приватного інтересу має виключати будь-яку можливість його приховування.<br />
'''Особи''', зазначені у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n24 п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції "], у яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів, '''можуть самостійно вжити заходів щодо його врегулювання шляхом позбавлення відповідного приватного інтересу''' з наданням підтверджуючих це документів безпосередньому керівнику або керівнику органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n348 (ч. 2 ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції")] .<br />Позбавлення приватного інтересу має виключати будь-яку можливість його приховування [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n348 (ч. 2 ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції")] .[[Файл:Зразок повідомлення про реальнийпотенційний конфлікт інтересів.odt|міні|Повідомлення про реальний/потенційний конфлікт інтересів]]
[[Файл:Зразок повідомлення про реальнийпотенційний конфлікт інтересів.odt|міні|Повідомлення про реальний/потенційний конфлікт інтересів]]
== Див. також ==
* [[Конфлікт інтересів в антикорупційному законодавстві|'''Конфлікт інтересів в антикорупційному законодавстві''']]
[[Категорія: Трудове право]]
[[Категорія: Трудове право]]
[[Категорія: Адміністративне право]]
[[Категорія: Адміністративне право]]

Поточна версія на 06:11, 15 травня 2024

Нормативна база

Поняття близьких осіб

Близькі особи - члени сім’ї суб’єкта, зазначеного у ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб’єкта (ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»).

Обмеження щодо спільної роботи близьких осіб

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про  запобігання корупції» особи, зазначені у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв’язку з виконанням повноважень близьким їм особам.

Пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням (ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції")

У разі виникнення таких обставин, відповідні особи, близькі їм особи вживають заходів щодо усунення таких обставин у п’ятнадцятиденний строк (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції").

Якщо в зазначений строк ці обставини добровільно не усунуто, відповідні особи або близькі їм особи в місячний строк з моменту виникнення обставин підлягають переведенню в установленому порядку на іншу посаду, що виключає пряме підпорядкування (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції").

При усуненні обставин прямого підпорядкування близьких осіб переведення може бути застосоване як до особи, яка перебуває у прямому підпорядкуванні, так і до особи, у якої в прямому підпорядкуванні перебуває близька особа (п. 12.3 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції).

У разі неможливості такого переведення особа, яка перебуває у підпорядкуванні, підлягає звільненню із займаної посади (ч. 2 ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції").

Підставою розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу також може бути -  перебування всупереч вимогам Закону України "Про запобігання корупції" у прямому підпорядкуванні у близької особи (п. 4 ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України)

Особи, які претендують на зайняття посад, зазначених у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", зобов’язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.

Таке повідомлення здійснюється стосовно всіх близьких осіб, які працюють в органі, незалежно від того, яку посаду вони обіймають, та чи призведе таке призначення до утворення відносин прямого підпорядкування між близькими особами (п. 12.1 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції).

У повідомленні необхідно зазначати також про близьких осіб, які працюють в органі вищого (нижчого) рівня до органу, в який працевлаштовується особа, оскільки поняття «пряме підпорядкування» охоплює повноваження щодо прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень (у тому числі участь у вирішенні таких питань) тощо (п. 12.1 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції).
Враховуючи положення ст. 251 Кодексу законів про працю України, власник вправі запроваджувати обмеження щодо спільної роботи на одному і тому ж підприємстві, в установі, організації осіб, які є близькими родичами чи свояками (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також батьки, брати, сестри і діти подружжя), якщо у зв'язку з виконанням трудових обов'язків вони безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один одному.
На підприємствах, в установах, організаціях державної форми власності порядок запровадження таких обмежень встановлюється законодавством (ч. 2 ст. 251 Кодексу законів про працю України).

Коло осіб на яких не поширюються обмеженні щодо спільної роботи близьких осіб

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції" обмеженні щодо спільної роботи близьких осіб не поширюються на:

  • народних засідателів і присяжних;
  • близьких осіб, які прямо підпорядковані один одному у зв’язку з набуттям одним з них статусу виборної особи (крім випадків прийняття близької особи на роботу помічником-консультантом народного депутата України, помічником-консультантом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, помічником-консультантом депутата місцевої ради);
  • осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктах.

Сільська місцевість - території, що знаходяться за межами міст і є переважно зонами сільськогосподарського виробництва та сільської забудови (ст. 1 Закону України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність»).

До гірських населених пунктів належать міста, селища міського типу, селища, сільські населені пункти, які розташовані у гірській місцевості, мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему  соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність (ст. 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні").

Населені пункти, які отримали статус гірських, закріплені в Постанові Кабінету Міністрів України від 11 серпня 1995 № 647 «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських».

На посадових осіб юридичних осіб публічного права, які не зазначені в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", зокрема на керівників та інших посадових осіб державних та комунальних підприємств, установ, організацій, не поширюються обмеження спільної роботи близьких осіб, визначені в ст. 27 Закону України "Про запобігання корупції". Але на вказаних осіб поширюються вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені у ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції". Відносини прямого підпорядкування між близькими особами завжди зумовлюють наявність потенційного конфлікту інтересів у особи, якій підпорядковується його близька особа. У такому випадку слід вживати передбачених Законом України "Про запобігання корупції" заходів для врегулювання конфлікту інтересів (п. 12.3 Методичних рекомендацій Національного агенства з питань запобігання корупції).

Відповідальність

Неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів -

  • тягне за собою накладення штрафу від ста (1 700 грн) до двохсот (3 400 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів -

  • тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот (3 400 грн) до чотирьохсот (6 800 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дії, зазначені вище, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, -

Примітка.
1. Суб’єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції".
2. У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Шляхи вирішення для урегулювання питання усунення конфлікту інтересів

Згідно ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції", зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом:

  • усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів;
  • застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень;
  • обмеження доступу особи до певної інформації;
  • перегляду обсягу службових повноважень особи;
  • переведення особи на іншу посаду;
  • звільнення особи.

Особи, зазначені у п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції ", у яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів, можуть самостійно вжити заходів щодо його врегулювання шляхом позбавлення відповідного приватного інтересу з наданням підтверджуючих це документів безпосередньому керівнику або керівнику органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади (ч. 2 ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції") .
Позбавлення приватного інтересу має виключати будь-яку можливість його приховування (ч. 2 ст. 29 Закону України "Про запобігання корупції") .Файл:Зразок повідомлення про реальнийпотенційний конфлікт інтересів.odt

Див. також