Перегляд вихідного коду сторінки Оскарження бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування

== Нормативна база ==

* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n5253 Кримінальний процесуальний кодекс України (далі - КПК України)]
* [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0680-16/paran2#n2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердження наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139] 
* Лист Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09.11.2012 № 1640/0/4-12 [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/v1640740-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування»] 
* [https://drive.google.com/open?id=0B84Fn7fObiluMkFSdDYyYlp6NUE Узагальнення Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» (станом на 12.01.2017)]

== Бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження ==

Оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора під час досудового розслідування регламентується параграфом [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2690#n2690 1 глави 26 КПК України].
Так, [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2691#n2691 ст. 303 КПК України] визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному:

1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Необхідність існування судового порядку оскарження даного виду бездіяльності ґрунтується на закріпленому у [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2036#n2036 ст. 214 КПК України] обов’язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. 

Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов’язок слідчого або прокурора '''не вимагає оцінки цими суб’єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР'''. Наведене підтверджується імперативними положеннями [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2036#n2036 ч. 4 ст. 214 КПК України], згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окрім [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/page КПК України], нормативні засади, пов’язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані  [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0680-16/paran76#n76 Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань], затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016 №139, прийнятим на виконання вимог [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/page КПК України].

Так, відповідно до [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0680-16/paran76#n76 п. 1 розділу 3 вказаного Положення], внесення відомостей до Реєстру здійснюється у такі строки:

заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення – невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення слідчим, прокурором з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2036#n2036 ч. 1 ст. 214 КПК України]);

інформації про призначення слідчого, процесуального керівника, прийняття до провадження – невідкладно;

інформації про юридичну особу, щодо якої можуть застосовуватися заходи кримінально-правового характеру, – невідкладно після вручення особі повідомлення про підозру у вчиненні від імені та в інтересах такої юридичної особи будь-якого із злочинів, передбачених ст.ст. [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran690#n690 109], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran698#n698 110], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran729#n729 113], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran927#n927 146], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran934#n934 147], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran1061#n1061 160], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran1415#n1415 209], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran1756#n1756 260], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran1773#n1773 262], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran2124#n2124 306], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran2628#n2628 369], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran2640#n2640 369-2], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran3028#n3028 436], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran3035#n3035 437], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran3040#n3040 438], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran3056#n3056 442], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran3064#n3064 444], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran3079#n3079 447], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran2605#n2605 ч.ч. 1, 2 ст. 3683], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran2617#n2617 ч.ч. 1, 2 ст. 3684] Кримінального кодексу України (далі – [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran2#n2 КК України]), або від імені такої юридичної особи будь-якого із злочинів, передбачених [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran1707#n1707 ст.ст. 258-2585] КК України;

інформації про дату складання повідомлення про підозру, дату і час вручення повідомлення про підозру, зміну раніше повідомленої підозри – невідкладно;

інформації про передачу матеріалів та відомостей ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran622#n622 ч. 5 ст. 36], http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2036#n2036, [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2054#n2054 ст. 216], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2070#n2070 ч. 4 ст. 218 КПК України]), зупинення та відновлення досудового розслідування ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2511#n2511 ч. 4 ст. 280],  [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2520#n2520 ч. 2 ст. 281], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2524#n2524 ч. 3 ст. 282 КПК України]), об’єднання, виділення матеріалів досудового розслідування ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2063#n2063 ст. 217 КПК України]), закінчення досудового розслідування ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2530#n2530 ч. 3 ст. 283 КПК України]) – протягом 24 годин з моменту прийняття процесуальних рішень;

інформації про продовження строків розслідування (ст.ст. [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2078#n2078 219], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2632#n2632 294], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2654#n2654 296 КПК України]) – протягом 24 годин з моменту задоволення прокурором клопотання з цих питань;

інформації про оголошення розшуку ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2520#n2520 ст. 281 КПК України]) – протягом 24 годин з моменту винесення прокурором або слідчим відповідної постанови; 

інформації про вжиті заходи забезпечення кримінального провадження ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran1379#n1379 ст. 131 КПК України]), відкриття матеріалів досудового розслідування іншій стороні ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2593#n2593 ст. 290 КПК України]) – протягом 24 годин з моменту вчинення процесуальної дії;

інформації про повернення судом кримінального провадження, обвинувального акта, клопотання про звільнення від кримінальної відповідальності, клопотання про застосування примусових заходів виховного або медичного характеру у порядку [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2769#n2769 ч. 3 ст. 314], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2582#n2582 ч. 4 ст. 288], [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran3364#n3364 ч. 2 ст. 407 КПК України] – упродовж 24 годин з моменту надходження із суду матеріалів до прокурора;

інформації про інші відомості, передбачені первинними обліковими документами, – упродовж 24 годин з моменту прийняття процесуального рішення.

2) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст. 169 КПК. Враховуючи те, що згідно зі [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran1656#n1656 ст. 169 КПК України] тимчасово вилучене майно повертається особі, у якої воно було вилучено, на підставі постанови прокурора, бездіяльність може полягати у невинесенні такої постанови за відсутності підстав для вилучення майна;

3) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений КПК України строк (наприклад, недотримання слідчим, прокурором розумних строків досудового розслідування). Слід зазначити про наявність зв'язку між обов'язком слідчого чи прокурора вчинити визначені КПК України дії та строком, у межах якого зазначені особи зобов'язані їх вчинити.

Під час досудового розслідування учасники кримінального провадження не можуть оскаржувати в судовому порядку будь-які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора. Це пояснюється потребою ефективного розслідування кримінальних правопорушень і зменшення випадків зловживання правом на оскарження.

Оскаржити вищезазначену бездіяльність слідчого, прокурора на досудовому провадженні мають право: заявник, потерпілий, його представник чи законний представник, підозрюваний, обвинувачений, його захисник чи законний представник, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володілець тимчасово вилученого майна, інша особа, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Слід зазначити, що скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора не підлягають розгляду під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження суду. Під час підготовчого судового засідання можуть також бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора щодо відмови у визнанні особи потерпілою та заходів безпеки (ч.ч.2,3 ст.303 КПК).

В ході підготовчого судового засідання можуть також бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора щодо відмови у визнанні особи потерпілою та заходів безпеки (ч.ч.2,3 ст.303 КПК). Заборону на оскарження інших рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування (ч.2 ст.303 КПК), необхідно розглядати через призму загальних засад кримінального провадження, а саме доступу до правосуддя ч.4 ст.21 КПК (згідно якої здійснення кримінального провадження не може бути перешкодою для доступу особи до інших засобів правового захисту, якщо в його ході порушуються права і свободи людини, гарантовані Конституцією і міжнародними договорами України) та ст.13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка передбачає право особи на ефективний засіб правового захисту на національному рівні від порушень прав і свобод, гарантованих Конвенцією.

== Строк подання скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора, її повернення або відмова відкриття провадження ==

Скарги на вказану бездіяльність слідчого чи прокурора можуть бути подані відповідним суб’єктом права на таке оскарження протягом десяти днів із дня, що наступає після останнього дня, який відведено КПК України для вчинення слідчим або прокурором відповідної дії. 

При поданні скарги необхідно враховувати загальні вимоги щодо додержання процесуальних строків, встановлені у [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran1311#n1311 ст. 116 КПК України] згідно з якою строк подання скарги на стадії досудового провадження не вважається пропущеним, якщо скаргу або інший документ здано до його закінчення на пошту або передано особі, уповноваженій її прийняти, а для осіб, які тримаються під вартою або перебувають у медичному чи психіатричному стаціонарі, спеціальній навчально-науковій установі, - якщо скаргу або інший документ подано службовій особі відповідної установи до закінчення відповідного строку.

Скарга повертається, якщо:

# скаргу подала особа, яка не має права подавати скаргу;
# скарга не підлягає розгляду в суді, в який подана;
# скарга подана після закінчення 10 денного строку, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
 
Слідчий суддя, за наявності відповідної заяви, може поновити строк, якщо його було порушено з поважних причин (хвороба, відрядження, стихійне лихо, хвороба близьких родичів тощо). Підставою для поновлення строків також може бути визнано й об'єктивні причини, внаслідок яких особа не змогла вчасно реалізувати своє право на подання скарги.

Копія ухвали про повернення скарги невідкладно надсилається особі, яка її подала, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Слідчий суддя, суд відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню.

Копія ухвали про відмову у відкритті провадження невідкладно надсилається особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала про повернення скарги або відмову у відкритті провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку.

У випадку якщо скарга не відповідає вимогам закону, слідчий суддя виносить ухвалу про повернення скарги. 

Повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК України ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2703#n2703 ст. 304 КПК України]). Однак це правило не стосується випадків повторного подання скарги, яку було повернуто у зв'язку із пропущенням встановленого процесуального строку.

== Порядок розгляду скарг на бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування ==
Скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими ст.ст. [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2797#n2797 318-380 КПК України].

Так, скарги на бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги.

Розгляд скарг на бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов’язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2718#n2718 ст. 306 КПК України]).

Окрім того, підозрюваний, обвинувачений, потерпілий мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.

Прокурор вищого рівня зобов’язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов’язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.
Службові особи, винні в недотриманні розумних строків, можуть бути притягнуті до відповідальності, встановленої законом ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2730#n2730 ст. 308 КПК України]).

== Правові наслідки подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування ==

* Подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування не зупиняє виконання рішення чи дію слідчого, прокурора.
* Слідчий чи прокурор можуть самостійно скасувати рішення, передбачені пунктами 1, 2, 5 і 6 частини першої [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print статті 303 Кримінального процесуального кодексу України], припинити дію чи бездіяльність, які оскаржуються, що тягне за собою закриття провадження за скаргою.
* Прокурор може самостійно скасувати рішення, що передбачене пунктами 3 та 10 частини першої статті [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print статті 303 Кримінального процесуального кодексу України] і оскаржується в порядку, передбаченому частиною шостою [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print статті 284 Кримінального процесуального кодексу України], що тягне за собою закриття провадження за скаргою.

== Рішення слідчого судді за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування ==
За результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала про:

# скасування рішення слідчого чи прокурора;
# скасування повідомлення про підозру.
# зобов’язання припинити дію;
# зобов’язання вчинити певну дію;
# відмову у задоволенні скарги.

Відповідно до [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print частини 3 статті 307 Кримінального процесуального кодексу Україн]и ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

Ухвала за результатами розгляду скарги постановляється у нарадчій кімнаті та викладається окремим процесуальним документом із дотриманням вимог [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran3080#n3080 ст. 372 КПК України].

Слідчий чи прокурор можуть самостійно припинити бездіяльність, яка оскаржується, що тягне за собою закриття провадження за скаргою ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2714#n2714 ч. 2 ст. 305 КПК України]).

[[Категорія:Кримінальне процесуальне право]]
[[Категорія:Оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування‎]]
[[Категорія:Суди‎]]