Розроблення генерального плану населеного пункту та внесення до нього змін: відмінності між версіями

Матеріал з WikiLegalAid
Немає опису редагування
 
(Не показані 14 проміжних версій 4 користувачів)
Рядок 8: Рядок 8:
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/858-15 Закон України "Про землеустрій"]
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/858-15 Закон України "Про землеустрій"]
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3038-17 Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності"]
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3038-17 Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності"]
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z1468-11 Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2011 року № 290 (далі - Порядок)]  
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z1468-11 Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2011 року № 290]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0052-21#Text Наказ Служби безпеки України "Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю"]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/926-2021-%D0%BF#n156 Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»]  
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/632-2021-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території"]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0052-21#Text Звід відомостей, що становлять державну таємницю, затверджений наказом Служби безпеки України від 23 грудня 2020 року № 383]
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/548-2011-п Порядок проведення експертизи містобудівної документації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 548]  
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/548-2011-п Порядок проведення експертизи містобудівної документації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 548]  
* [https://dbn.co.ua/load/normativy/dbn/1-1-0-1040 ДБН Б.1.1-15:2012 Склад і зміст генерального плану населеного пункту, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 липня 2012 року № 358]  
* [https://dbn.co.ua/load/normativy/dbn/1-1-0-1040 ДБН Б.1.1-15:2012 Склад і зміст генерального плану населеного пункту, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 липня 2012 року № 358]  
                   
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/654-2021-п#Text Постанова Кабінету Міністрів УКраїни №654 від 02 червня 2021 року "Про затвердження Класифікації обмежень у використанні земель, що можуть встановлюватися комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, детальним планом території"]
== Генеральний план населеного пункту ==
== Генеральний план населеного пункту ==
'''Генеральний план населеного пункту''' (далі - генеральний план) - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (пункт 2 частини першої статті 1 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3038-17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"] (далі - Закон).


'''Генеральний план населеного пункту''' (далі - генеральний план) - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (пункт 2 частини першої статті 1 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3038-17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"] (далі - Закон).
Генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#n150 (частина 1 статті 17 Закону).]


Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.  


Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів. Для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об’єкти культурної спадщини.
Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1468-11#Text (п. 4.6 Порядку розроблення містобудівної документації)]. Для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об’єкти культурної спадщини та зони їх охорони [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#n150 (частина 4 статті 17 Закону).]


'''Замовниками генерального плану є''' виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, які організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.  
Обов’язковою складовою генерального плану населеного пункту є '''план зонування території цього населеного пункту.'''
 
'''Замовниками генерального плану є''' виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, які організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#n150 (частина 7 статті 17 Закону).]
 
'''Розробником генерального плану населеного пункту''' може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".  


<u>Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.</u>
<u>Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.</u>


'''Строк дії генерального плану''' населеного пункту <u>не обмежується</u> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text (частина восьма статті 17 Закону).]
Генеральний план населеного пункту розробляється '''у формі електронного документа''', формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
 
== Внесення змін до генерального плану ==  
'''Строк дії генерального плану''' населеного пункту <u>не обмежується</u> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text (частина 9 статті 17 Закону).]
Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, '''ніж один раз  на п’ять років''' '''органом місцевого самоврядування''', який затверджував генеральний план населеного пункту. 
== Внесення змін до генерального плану ==
Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися за результатами містобудівного моніторингу <u>не частіше одного разу на рік</u>. Такі зміни розробляються, узгоджуються та затверджуються в порядку, визначеному цим Законом для розроблення, узгодження та затвердження генерального плану населеного пункту та Законом України "Про землеустрій", а якщо територія територіальної громади не обмежується територією одного населеного пункту, - у порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про землеустрій" для розроблення, узгодження та затвердження комплексного плану (частина 13 статті 17 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text Закону] )
 
<u>Підставами для прийняття рішення щодо розроблення або внесення змін до генерального плану населеного пункту є:</u>
 
1) відсутність генерального плану населеного пункту, якщо його розроблення передбачено у комплексному плані;
 
2) відсутність генерального плану населеного пункту, якщо територія територіальної громади включає лише територію населеного пункту і розроблення комплексного плану не передбачено;
 
3) рішення органу місцевого самоврядування за результатами розгляду звіту про містобудівний моніторинг реалізації генерального плану населеного пункту, який містить пропозицію щодо внесення змін до генерального плану;


<u>Підстави прийняття рішення про внесення змін до генерального плану:</u>
4) прийняття рішення Кабінетом Міністрів України щодо ініціювання внесення змін до генерального плану населеного пункту через виникнення державної необхідності, якщо це рішення містить положення щодо забезпечення фінансування розроблення зазначених змін (пункт 26 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/926-2021-%D0%BF#n156 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації]).
* за результатами моніторингу реалізації генерального плану, який проводиться відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1268-11 Порядку проведення містобудівного моніторингу, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва  та  житлово-комунального  господарства України від 01 вересня 2011 року № 170];
* виникнення умов для зміни масштабів та характеру розвитку населеного пункту;
* змін у видах функціонального використання окремих територій;
* необхідності вирішення екологічних та інженерних питань;
* виникнення потреби у розміщенні об'єктів державного, регіонального значення, а також таких, що забезпечують громадські інтереси;
* необхідності реалізації інвестиційних програм і проектів (пункт 5.1  розділу  V [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1468-11 Порядку]). 
Необхідність та параметри внесення змін до генерального плану <u>обґрунтовуються відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури</u>.  


'''Внесення змін до генерального плану населеного пункту допускається за умови їх відповідності комплексному плану''' (пункт 27 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/926-2021-%D0%BF#n156 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації]).
== Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану або змін до нього ==
== Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану або змін до нього ==
Виконання робіт з розроблення генерального плану або змін до нього регулюється нормами [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності] та [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1468-11 Порядку].
Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення), яке складається і затверджується замовником за погодженням з розробником (абзац 3 частини 2 статті 17 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#n150 Закону])
Розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, '''генеральних планів населених пунктів''', детальних планів території) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється '''трьома організаційними етапами:''' підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній пунктами 42-44 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/926-2021-%D0%BF#Text Порядку].
{| class="wikitable"
{| class="wikitable"
|+
|+
!№
!Етап
!Етап
!Заходи, які включає етап
!Хто приймає рішення
!Хто приймає рішення
!
|-
|-
|1.
| rowspan="14" |'''І.Підготовчий'''
|Прийняття рішення щодо необхідності розроблення генерального плану або внесення до нього змін
|Прийняття рішення про розроблення генеральних планів населених пунктів щодо території територіальної громади, а також оновлення і внесення змін до неї
|виконавчі органи сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністраці (далі - замовник) спільно з уповноваженими органами містобудування та архітектури, інші органи державної влади
|Відповідна сільська, селищна, міська рада
У разі виникнення державної необхідності рішення щодо доцільності внесення змін до генерального плану населеного пункту приймається Кабінетом Міністрів України (абзац третій частини дев'ятої [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17 Закону])
|-
|
|Оприлюднення рішення щодо розроблення, оновлення або внесення змін до генерального плану населеного пункту та підстав для його прийняття, зокрема результатів містобудівного моніторингу, яке здійснюється через місцеві засоби масової інформації, на веб-сайті замовника, крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом
|Замовник
|-
|Вжиття заходів до отримання доступу до всіх чинних кадастрів та реєстрів або щодо забезпечення взаємодії між його інформаційною системою та чинними кадастрами та реєстрами відповідно до законодавства, що визначає порядок їх ведення;
|Замовник
|-
|Отримання відомостей щодо державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад шляхом подання ним до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад суміжних територіальних громад, районних, обласних держадміністрацій, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також Мінінфраструктури  під час розроблення генеральних планів населених пунктів - для мм. Києва та Севастополя, адміністративних центрів областей) запитів щодо визначення державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад для їх врахування під час розроблення генерального плану населеного пункту.
|Замовник
|-
|-
|2.
|Формування переліку раніше розробленої містобудівної документації для відповідної території, в тому числі актуальної містобудівної документації та незатверджених проектів, а також матеріалів затверджених раніше історико-архітектурних опорних планів із визначеними межами історичних ареалів та інформацією про об’єкти культурної спадщини та затверджені зони їх охорони, відомостей про об’єкти всесвітньої спадщини, їх території та буферні зони (у разі затвердження); пам’ятки культурної спадщини, у тому числі археологічні, їх території та зони охорони (у разі затвердження); затверджені правові режими використання історичних ареалів населених місць; історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території та їх зони охорони (у разі затвердження); охоронювані археологічні території, музеї; визначення відомостей, які необхідні для врахування у планувальних рішеннях містобудівної документації
|Прийняття рішення про розроблення генерального плану або внесення до нього змін
|Замовник та розробник
|сільська, селищна, міська ради (рішення сесії)
|
|-
|-
|3.
|Формування переліку документів державного планування, затверджених сільською, селищною і міською радою (концепцій, стратегій, проектів, програм, інших документів щодо сучасного стану та планів розвитку відповідних територій), шляхом отримання від відповідних структурних підрозділів виконавчого органу сільської, селищної, міської ради та її виконавчого органу, визначення переліку передбачених зазначеними документами планувальних рішень, які повинні бути враховані в містобудівній документації
|Оприлюднення рішення про початок розроблення генерального плану або внесення змін до нього (через місцеві засоби масової інформації повідомляється про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами)
|Замовник
|замовник
|
|-
|-
|4.
|Інформування через місцеві засоби масової інформації, на веб-сайті сільської, селищної і міської ради, веб-сайті замовника про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначених замовником порядку і строків внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами із забезпеченням дотримання визначених [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/926-2021-%D0%BF#Text Порядком] строків
|Визначення розробника генерального плану або внесення до нього змін та укладання договору з  урахуванням  положень, встановлених [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19 Законом України  "Про публічні закупівлі"] та [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15 Цивільним кодексом України] (генеральний план розробляються суб’єктами господарювання, у складі яких є '''архітектор''', що має кваліфікаційний сертифікат)
|Замовник
|замовник
|
|-
|-
|5.
|Забезпечення розміщення на веб-сайті сільської, селищної і міської ради та веб-сайті замовника інформації щодо отриманих пропозицій до генерального плану населеного пункту від фізичних та юридичних осіб із дотриманням вимог Закону України “Про захист персональних даних” та забезпеченням можливості коментування користувачами веб-сайтів;
|Складання разом із розробником та затвердження проекту завдання на розроблення генерального плану або внесення до нього
|Замовник
|замовник, розробник, архітектурно-містобудівельні ради відповідного рівня
|
|-
|-
|6.
|Складення переліку раніше розроблених схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, проектів землеустрою щодо впорядкування територій для містобудівних потреб, встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, планів земельно-господарського устрою, проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів у межах території територіальної громади, а також інженерно-геодезичних, інженерно-геологічних, інженерно-гідрометеорологічних вишукувальних, проектно-вишукувальних, планувальних та інших робіт та досліджень на території проектування, затверджених до прийняття рішення про розроблення генерального плану населеного пункту (із зазначенням року розроблення, розробника, місцезнаходження матеріалів), матеріали та/або інформація щодо яких наявні у розпорядженні замовника або можуть бути отримані в установленому порядку
|Надання розробнику оновленої картографіної основи, складеної відповідно до вимог законодавства
|Замовник
|замовник
|
|-
|-
|7.
|Складення переліку намірів суб’єктів містобудівної діяльності (інформація щодо виданих містобудівних умов та обмежень, будівельних паспортів, заявок на отримання земельних ділянок, наявних інвестиційних проектів)
|Звернення до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), Міністерства розвитку громад та територій України (для міст Києва та Севастополя) щодо визначення державних інтересів
|Замовник
|замовник
|
|-
|-
|8.
|Для організації проведення громадського обговорення з формування завдання на розроблення комплексних планів, збору та аналізу даних, проведення додаткових попередніх досліджень замовник може залучати інші організації та установи, відносини з якими можуть регулюватися договором, укладеним відповідно до вимог Цивільного кодексу України та інших нормативно-правових актів, який укладається з урахуванням положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі”, залучати кошти міжнародної технічної та/або фінансової допомоги, у тому числі у вигляді грантів.
|Надання розробнику вихідних даних, а також вимог щодо розміщення об'єктів державного й регіонального значення або доручення щодо їх збирання
|Замовник
|замовник
|
|-
|-
|9.
|Проведення тендерних закупівель щодо розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації відповідно до положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі”.
|Забезпечення проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/555-2011-%D0%BF Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555]
|Замовник
|замовник
|
|-
|-
|10.
|Визначення розробника з урахуванням положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі” та укладання договору, відповідно до вимог Цивільного кодексу України та інших нормативно-правових актів, який укладається з урахуванням положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі”
|Здійснення контролю за розробленням або внесенням змін до генерального плану
|Замовник
|замовник
|
|-
|-
|11.
|Публікація на веб-сайті замовника календарного плану виконання робіт з розроблення, оновлення або внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні відповідно до укладеного договору на розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні.
|Узгодження проекту генерального плану з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегульованння питань щодо територій спільних інтересів
|Замовник
|замовник
|
|-
|-
|12.
| rowspan="12" |'''ІІ. Основний'''
|Подання проекту генерального плану на розгляд архітектурно-містобудівної ради
|Забезпечення розробнику доступу до визначених [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/926-2021-п#Text Порядком] даних та матеріалів для розроблення містобудівної документації
|замовник
|Замовник
|
|-
|-
|13.
|Надання розробнику картографічної основи у цифровій формі в Державній геодезичній референцній системі координат УСК-2000, складеної відповідно до вимог законодавства, через Єдину державну електронну систему у сфері будівництва.
|Подання генерального плану міста експертній організації для проведення експертизи відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/548-2011-%D0%BF Порядку проведення експертизи містобудівної документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 548]
|Замовник
|замовник
|
|-
|-
|14.
|Проведення обробки та аналізу даних, а також досліджень, передбачених у завданні та запропонованих розробником і погоджених замовником.
|Затвердження генерального плану
|Розробник
|сільська, селищна, міська ради (рішення сесії)
|
|-
|-
|15.
|Розроблення генеральних планів населених пунктів відповідно до завдання, цього [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/926-2021-п#Text Порядку], державних будівельних норм та інших норм законодавства
|Оприлюднення генерального плану на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування
 
|сільська, селищна, міська ради
* Під час розроблення генеральних планів населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, здійснюється розроблення історико-архітектурного опорного плану відповідно до завдання, цього Порядку, державних будівельних норм та інших норм законодавства.
|
|Розробник
|-
|Врахування під час розроблення містобудівної документації
 
* державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад, а у разі наявності суперечностей або необхідності уточнення положень, які містяться у повідомленнях щодо державних інтересів та інтересів суміжних територіальних громад, - забезпечення замовником разом з розробником проведення відповідних нарад та консультацій для узгодження позицій щодо відповідних положень, результати яких вносяться до протоколів узгодження позицій щодо державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад. Протоколи узгодження позицій підписуються відповідними уповноваженими особами райдержадміністрації, облдержадміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Мінінфраструктури (для територіальних громад мм. Києва та Севастополя, з центрами в адміністративних центрах областей) та уповноваженою особою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради;
* проектних рішень містобудівної документації, в тому числі визначення проектних рішень містобудівної документації на місцевому рівні нижчого рівня, що передбачається не враховувати у разі розроблення та затвердження проекту містобудівної документації на місцевому рівні вищого рівня, із зазначенням необхідності внесення змін у відповідну містобудівну документацію на місцевому рівні нижчого рівня, даних Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою;
* положень та рішень документів державного планування, затверджених сільською, селищною і міською радою (концепцій, стратегій, програм, планів, проектів тощо), та/або підготовка пропозицій щодо внесення змін до відповідних документів державного планування, що здійснюється до оголошення про строки проведення громадських обговорень проекту містобудівної документації на місцевому рівні, для забезпечення узгодження положень відповідних документів державного планування, затверджених сільською, селищною і міською радою (концепцій, стратегій, програм, планів, проектів тощо), та положень проекту містобудівної документації на місцевому рівні;
* пропозицій до розроблення або внесення змін до містобудівної документації, наданих фізичними та юридичними особами;
|Розробник
|-
|Надання пропозицій щодо коригування індикаторів реалізації містобудівної документації
|Розробник
|-
|Забезпечення здійснення процедури стратегічної екологічної оцінки проекту містобудівної документації на місцевому рівні
|Замовник
|-
|Підготовка матеріалів (електронних документів, графічних матеріалів містобудівної документації, інформаційно-довідкових матеріалів) для забезпечення проведення громадських слухань з розгляду проекту містобудівної документації, засідання архітектурно-містобудівної ради, погодження відповідних проектних рішень містобудівної документації відповідно до Земельного кодексу України, експертизи містобудівної документації
|Розробник
|-
|Організація проведення за участю розробника громадського обговорення проекту містобудівної документації
|Замовник
|-
|Організація за участю розробника попереднього розгляду проекту містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою відповідного рівня, який повинен бути здійснений ''протягом одного місяця від дати подання'' відповідного звернення архітектурно-містобудівною радою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (за наявності); у разі відсутності архітектурно-містобудівної ради виконавчого органу сільської, селищної, міської ради - архітектурно-містобудівною радою райдержадміністрації, у разі її відсутності - архітектурно-містобудівною радою Автономної Республіки Крим, відповідної облдержадміністрації
|Замовник
|-
|Коригування проекту містобудівної документації на місцевому рівні за погодженням із замовником за результатами громадського обговорення та розгляду проекту містобудівної документації відповідною архітектурно-містобудівною радою
|Розробник
|-
|Публікація після відповідного коригування проекту містобудівної документації на місцевому рівні, протоколів громадського обговорення, засідання відповідної архітектурно-містобудівної ради, довідок щодо громадських слухань та консультацій з органами виконавчої влади на веб-сайті сільської, селищної і міської ради та веб-сайті замовника.
|Замовник
|-
| rowspan="5" |'''ІІІ.Завершальний'''
|Подання проекту містобудівної документації для проведення експертизи в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 548 “Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації” (Офіційний вісник України, 2011 р. № 40, ст. 1642)
|Замовник
|-
|Погодження проекту містобудівної документації
|Розробник
|-
|Подання проекту містобудівної документації на місцевому рівні на затвердження сільській, селищній, міській раді у форматі електронного документа відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 “Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території” та завдання.
|Замовник
|-
|Розгляд та прийняття рішення щодо затвердження проектів генеральних планів населених пунктів ''протягом трьох місяців з дня подання відповідного проекту''
|Сільською, селищною, міською радою
|-
|Забезпечення доступу до матеріалів містобудівної документації на місцевому рівні
|Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради
|}
|}


== Строк прийняття рішення ==
== Строк прийняття рішення ==
Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом '''трьох місяців''' з дня їх подання (частина десята статті 17 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text Закону]).
Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами протягом '''трьох місяців''' з дня їх подання (частина чотирнадцята статті 17 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17/ed20200601 Закону]).
 
== Обмеження у використанні земель, що можуть встановлюватись генеральним планом населеного пункту ==
==== Класифікація обмежень : ====
'''Клас 1.''' Обмеження у використанні земель, що можуть встановлюватися комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, детальним планом території щодо:
* території в червоних лініях;
* території в зелених лініях;
* території в блакитних лініях;
* території в жовтих лініях;
* території в лініях регулювання забудови.
 '''     Клас 2'''. Обмеження у використанні земель, що можуть встановлюватися комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, детальним планом території відповідно до нормативних розмірів, визначених законами, підзаконними актами, державними будівельними нормами та санітарними правилами щодо:
* охоронної зони навколо (уздовж) об’єкта транспорту;
* охоронної зони навколо (уздовж) об’єкта зв’язку;
* охоронної зони навколо (уздовж) об’єкта енергетичної системи;
* санітарно-захисної зони навколо об’єкта;
* санітарної відстані (розриву) від об’єкта;
* санітарно-захисної смуги об’єкта водопостачання;
* першого поясу зони санітарної охорони джерел та об’єктів централізованого питного водопостачання (суворого режиму);
* водоохоронної зони;
* прибережної захисної смуги вздовж річок, навколо водойм та на островах;
* прибережної захисної смуги вздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах;
* берегової смуги водних шляхів;
* пляжної зони;
* території, до складу якої входять земельні ділянки, необхідні для розміщення об’єктів, щодо яких відповідно до закону може здійснюватися примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/654-2021-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України № 654 від 2 червня 2021 р.  "Про затвердження Класифікації обмежень у використанні земель, що можуть встановлюватися комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, детальним планом території "])
== Корисні посилання ==
== Корисні посилання ==
* [https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=16697 Розроблення (оновлення) містобудівної документації]
* [https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=16697 Розроблення (оновлення) містобудівної документації]
== Див. також ==
== Див. також ==
* [[Порядок та норми розроблення проектної документації на будівництво]]
* [[Порядок та норми розроблення проектної документації на будівництво]]

Поточна версія на 08:52, 14 грудня 2023

Нормативна база

Генеральний план населеного пункту

Генеральний план населеного пункту (далі - генеральний план) - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (пункт 2 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон).

Генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту (частина 1 статті 17 Закону).

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів (п. 4.6 Порядку розроблення містобудівної документації). Для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об’єкти культурної спадщини та зони їх охорони (частина 4 статті 17 Закону).

Обов’язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту.

Замовниками генерального плану є виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, які організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради (частина 7 статті 17 Закону).

Розробником генерального плану населеного пункту може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.

Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується (частина 9 статті 17 Закону).

Внесення змін до генерального плану

Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися за результатами містобудівного моніторингу не частіше одного разу на рік. Такі зміни розробляються, узгоджуються та затверджуються в порядку, визначеному цим Законом для розроблення, узгодження та затвердження генерального плану населеного пункту та Законом України "Про землеустрій", а якщо територія територіальної громади не обмежується територією одного населеного пункту, - у порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про землеустрій" для розроблення, узгодження та затвердження комплексного плану (частина 13 статті 17 Закону )

Підставами для прийняття рішення щодо розроблення або внесення змін до генерального плану населеного пункту є:

1) відсутність генерального плану населеного пункту, якщо його розроблення передбачено у комплексному плані;

2) відсутність генерального плану населеного пункту, якщо територія територіальної громади включає лише територію населеного пункту і розроблення комплексного плану не передбачено;

3) рішення органу місцевого самоврядування за результатами розгляду звіту про містобудівний моніторинг реалізації генерального плану населеного пункту, який містить пропозицію щодо внесення змін до генерального плану;

4) прийняття рішення Кабінетом Міністрів України щодо ініціювання внесення змін до генерального плану населеного пункту через виникнення державної необхідності, якщо це рішення містить положення щодо забезпечення фінансування розроблення зазначених змін (пункт 26 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації).

Внесення змін до генерального плану населеного пункту допускається за умови їх відповідності комплексному плану (пункт 27 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації).

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану або змін до нього

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення), яке складається і затверджується замовником за погодженням з розробником (абзац 3 частини 2 статті 17 Закону) Розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється трьома організаційними етапами: підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній пунктами 42-44 Порядку.

Етап Заходи, які включає етап Хто приймає рішення
І.Підготовчий Прийняття рішення про розроблення генеральних планів населених пунктів щодо території територіальної громади, а також оновлення і внесення змін до неї Відповідна сільська, селищна, міська рада
Оприлюднення рішення щодо розроблення, оновлення або внесення змін до генерального плану населеного пункту та підстав для його прийняття, зокрема результатів містобудівного моніторингу, яке здійснюється через місцеві засоби масової інформації, на веб-сайті замовника, крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом Замовник
Вжиття заходів до отримання доступу до всіх чинних кадастрів та реєстрів або щодо забезпечення взаємодії між його інформаційною системою та чинними кадастрами та реєстрами відповідно до законодавства, що визначає порядок їх ведення; Замовник
Отримання відомостей щодо державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад шляхом подання ним до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад суміжних територіальних громад, районних, обласних держадміністрацій, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також Мінінфраструктури під час розроблення генеральних планів населених пунктів - для мм. Києва та Севастополя, адміністративних центрів областей) запитів щодо визначення державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад для їх врахування під час розроблення генерального плану населеного пункту. Замовник
Формування переліку раніше розробленої містобудівної документації для відповідної території, в тому числі актуальної містобудівної документації та незатверджених проектів, а також матеріалів затверджених раніше історико-архітектурних опорних планів із визначеними межами історичних ареалів та інформацією про об’єкти культурної спадщини та затверджені зони їх охорони, відомостей про об’єкти всесвітньої спадщини, їх території та буферні зони (у разі затвердження); пам’ятки культурної спадщини, у тому числі археологічні, їх території та зони охорони (у разі затвердження); затверджені правові режими використання історичних ареалів населених місць; історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території та їх зони охорони (у разі затвердження); охоронювані археологічні території, музеї; визначення відомостей, які необхідні для врахування у планувальних рішеннях містобудівної документації Замовник та розробник
Формування переліку документів державного планування, затверджених сільською, селищною і міською радою (концепцій, стратегій, проектів, програм, інших документів щодо сучасного стану та планів розвитку відповідних територій), шляхом отримання від відповідних структурних підрозділів виконавчого органу сільської, селищної, міської ради та її виконавчого органу, визначення переліку передбачених зазначеними документами планувальних рішень, які повинні бути враховані в містобудівній документації Замовник
Інформування через місцеві засоби масової інформації, на веб-сайті сільської, селищної і міської ради, веб-сайті замовника про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначених замовником порядку і строків внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами із забезпеченням дотримання визначених Порядком строків Замовник
Забезпечення розміщення на веб-сайті сільської, селищної і міської ради та веб-сайті замовника інформації щодо отриманих пропозицій до генерального плану населеного пункту від фізичних та юридичних осіб із дотриманням вимог Закону України “Про захист персональних даних” та забезпеченням можливості коментування користувачами веб-сайтів; Замовник
Складення переліку раніше розроблених схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, проектів землеустрою щодо впорядкування територій для містобудівних потреб, встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, планів земельно-господарського устрою, проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів у межах території територіальної громади, а також інженерно-геодезичних, інженерно-геологічних, інженерно-гідрометеорологічних вишукувальних, проектно-вишукувальних, планувальних та інших робіт та досліджень на території проектування, затверджених до прийняття рішення про розроблення генерального плану населеного пункту (із зазначенням року розроблення, розробника, місцезнаходження матеріалів), матеріали та/або інформація щодо яких наявні у розпорядженні замовника або можуть бути отримані в установленому порядку Замовник
Складення переліку намірів суб’єктів містобудівної діяльності (інформація щодо виданих містобудівних умов та обмежень, будівельних паспортів, заявок на отримання земельних ділянок, наявних інвестиційних проектів) Замовник
Для організації проведення громадського обговорення з формування завдання на розроблення комплексних планів, збору та аналізу даних, проведення додаткових попередніх досліджень замовник може залучати інші організації та установи, відносини з якими можуть регулюватися договором, укладеним відповідно до вимог Цивільного кодексу України та інших нормативно-правових актів, який укладається з урахуванням положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі”, залучати кошти міжнародної технічної та/або фінансової допомоги, у тому числі у вигляді грантів. Замовник
Проведення тендерних закупівель щодо розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації відповідно до положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі”. Замовник
Визначення розробника з урахуванням положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі” та укладання договору, відповідно до вимог Цивільного кодексу України та інших нормативно-правових актів, який укладається з урахуванням положень, встановлених Законом України “Про публічні закупівлі” Замовник
Публікація на веб-сайті замовника календарного плану виконання робіт з розроблення, оновлення або внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні відповідно до укладеного договору на розроблення, оновлення, внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні. Замовник
ІІ. Основний Забезпечення розробнику доступу до визначених Порядком даних та матеріалів для розроблення містобудівної документації Замовник
Надання розробнику картографічної основи у цифровій формі в Державній геодезичній референцній системі координат УСК-2000, складеної відповідно до вимог законодавства, через Єдину державну електронну систему у сфері будівництва. Замовник
Проведення обробки та аналізу даних, а також досліджень, передбачених у завданні та запропонованих розробником і погоджених замовником. Розробник
Розроблення генеральних планів населених пунктів відповідно до завдання, цього Порядку, державних будівельних норм та інших норм законодавства
  • Під час розроблення генеральних планів населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, здійснюється розроблення історико-архітектурного опорного плану відповідно до завдання, цього Порядку, державних будівельних норм та інших норм законодавства.
Розробник
Врахування під час розроблення містобудівної документації
  • державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад, а у разі наявності суперечностей або необхідності уточнення положень, які містяться у повідомленнях щодо державних інтересів та інтересів суміжних територіальних громад, - забезпечення замовником разом з розробником проведення відповідних нарад та консультацій для узгодження позицій щодо відповідних положень, результати яких вносяться до протоколів узгодження позицій щодо державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад. Протоколи узгодження позицій підписуються відповідними уповноваженими особами райдержадміністрації, облдержадміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Мінінфраструктури (для територіальних громад мм. Києва та Севастополя, з центрами в адміністративних центрах областей) та уповноваженою особою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради;
  • проектних рішень містобудівної документації, в тому числі визначення проектних рішень містобудівної документації на місцевому рівні нижчого рівня, що передбачається не враховувати у разі розроблення та затвердження проекту містобудівної документації на місцевому рівні вищого рівня, із зазначенням необхідності внесення змін у відповідну містобудівну документацію на місцевому рівні нижчого рівня, даних Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою;
  • положень та рішень документів державного планування, затверджених сільською, селищною і міською радою (концепцій, стратегій, програм, планів, проектів тощо), та/або підготовка пропозицій щодо внесення змін до відповідних документів державного планування, що здійснюється до оголошення про строки проведення громадських обговорень проекту містобудівної документації на місцевому рівні, для забезпечення узгодження положень відповідних документів державного планування, затверджених сільською, селищною і міською радою (концепцій, стратегій, програм, планів, проектів тощо), та положень проекту містобудівної документації на місцевому рівні;
  • пропозицій до розроблення або внесення змін до містобудівної документації, наданих фізичними та юридичними особами;
Розробник
Надання пропозицій щодо коригування індикаторів реалізації містобудівної документації Розробник
Забезпечення здійснення процедури стратегічної екологічної оцінки проекту містобудівної документації на місцевому рівні Замовник
Підготовка матеріалів (електронних документів, графічних матеріалів містобудівної документації, інформаційно-довідкових матеріалів) для забезпечення проведення громадських слухань з розгляду проекту містобудівної документації, засідання архітектурно-містобудівної ради, погодження відповідних проектних рішень містобудівної документації відповідно до Земельного кодексу України, експертизи містобудівної документації Розробник
Організація проведення за участю розробника громадського обговорення проекту містобудівної документації Замовник
Організація за участю розробника попереднього розгляду проекту містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою відповідного рівня, який повинен бути здійснений протягом одного місяця від дати подання відповідного звернення архітектурно-містобудівною радою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (за наявності); у разі відсутності архітектурно-містобудівної ради виконавчого органу сільської, селищної, міської ради - архітектурно-містобудівною радою райдержадміністрації, у разі її відсутності - архітектурно-містобудівною радою Автономної Республіки Крим, відповідної облдержадміністрації Замовник
Коригування проекту містобудівної документації на місцевому рівні за погодженням із замовником за результатами громадського обговорення та розгляду проекту містобудівної документації відповідною архітектурно-містобудівною радою Розробник
Публікація після відповідного коригування проекту містобудівної документації на місцевому рівні, протоколів громадського обговорення, засідання відповідної архітектурно-містобудівної ради, довідок щодо громадських слухань та консультацій з органами виконавчої влади на веб-сайті сільської, селищної і міської ради та веб-сайті замовника. Замовник
ІІІ.Завершальний Подання проекту містобудівної документації для проведення експертизи в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 548 “Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації” (Офіційний вісник України, 2011 р. № 40, ст. 1642) Замовник
Погодження проекту містобудівної документації Розробник
Подання проекту містобудівної документації на місцевому рівні на затвердження сільській, селищній, міській раді у форматі електронного документа відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 “Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території” та завдання. Замовник
Розгляд та прийняття рішення щодо затвердження проектів генеральних планів населених пунктів протягом трьох місяців з дня подання відповідного проекту Сільською, селищною, міською радою
Забезпечення доступу до матеріалів містобудівної документації на місцевому рівні Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради

Строк прийняття рішення

Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами протягом трьох місяців з дня їх подання (частина чотирнадцята статті 17 Закону).

Обмеження у використанні земель, що можуть встановлюватись генеральним планом населеного пункту

Класифікація обмежень :

Клас 1. Обмеження у використанні земель, що можуть встановлюватися комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, детальним планом території щодо:

  • території в червоних лініях;
  • території в зелених лініях;
  • території в блакитних лініях;
  • території в жовтих лініях;
  • території в лініях регулювання забудови.

      Клас 2. Обмеження у використанні земель, що можуть встановлюватися комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, детальним планом території відповідно до нормативних розмірів, визначених законами, підзаконними актами, державними будівельними нормами та санітарними правилами щодо:

Корисні посилання

Див. також