Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок: відмінності між версіями

Матеріал з WikiLegalAid
Немає опису редагування
Немає опису редагування
Мітка: редагування коду 2017
(Не показані 18 проміжних версій 5 користувачів)
Рядок 1: Рядок 1:
== Нормативна база ==  
== Нормативна база ==
* [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2768-14 Земельний кодекс України]
* [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2768-14 Земельний кодекс України]
* [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/963-15 Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель"]
* [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/963-15 Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель"]
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/962-15 Закон України  "Про  охорону земель"]
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/962-15 Закон України  "Про  охорону земель"]
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z0070-05 Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/858-15 Закон України "Про землеустрій"]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 № 8073-X]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2007-%D0%BF#n13 Постанова Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" (зі змінами)]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/86-2022-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2022 № 86 "Про затвердження Правил розроблення робочих проектів землеустрою"]
== Зняття та перенесення грунтового покриву земельної ділянки ==
Ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони.
Відповідно до статті 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі мають право здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок '''виключно на підставі''' розробленого у встановленому законом порядку '''робочого проекту землеустрою'''.


== Загальна інформація. ==
'''Нагадаємо, що раніше, до виконання робіт щодо зняття ґрунту, необхідно було обов'язково отримати дозвіл на зняття родючого шару ґрунту. Зараз вказаний дозвіл більше не видається, проте необхідність розробки робочого проекту щодо зняття родючого шару ґрунту залишається. Так само як і залишається контроль з боку держави за дотриманням порядку виконання робіт з ґрунтовим покривом.'''
Спеціальний дозвіл на  зняття  та  перенесення  ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку  проекту  землеустрою  і  дає  право власнику  земельної  ділянки  чи  землекористувачу  на  зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого  шару  ґрунту)  земельної ділянки.
   
Власники  земельних  ділянок  та  землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані  отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.  
Переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) в межах однієї і тієї самої земельної ділянки, призначеної для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів, '''здійснюється без розроблення робочого проекту землеустрою'''.
Дозвіл не вимагається у випадках, якщо  переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) здійснюється  в межах однієї й  тієї самої земельної ділянки, що надана для ведення особистого селянського   господарства,   ведення   садівництва, будівництва і обслуговування житлового  будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів.  
ВАЖЛИВО!!! При здійсненні діяльності, пов'язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі '''повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку''' для підвищення її продуктивності та інших якостей.


== Порядок видачі спеціальних дозволів. ==
== Робочі проекти землеустрою ==


Для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник (далі - заявник) звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держсільгоспінспекції України.
Робочий проект землеустрою – нормативно-правові, економічні та технічні документи щодо використання та охорони земель. Вони містять розрахунки, опис, креслення технічних рішень, кошторис, реалізувати які потрібно в рамках зазначеного терміну.
До заяви додаються такі документи:
 
* копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою;
*  копія паспорта громадянина (для військових - посвідчення офіцера; юридичних осіб - копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копія статуту (положення), інформація щодо прізвища, ім'я та по батькові керівника (заступника), а також особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, їх номери телефонів; представників - копія паспорта громадянина/посвідчення офіцера/, довіреність на отримання дозволу, інформація щодо прізвища, ім'я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону);
*    проект землеустрою із зазначенням його розробника, копія ліцензії на проведення робіт із землеустрою;
*    копія агрохімічного паспорта земельної ділянки;
*    копія договору на виконання земляних робіт (у разі якщо заявник уклав договір на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з іншою фізичною чи юридичною особою), прізвище, ім'я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону;
*    копія документа, що підтверджує сплату коштів за відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у разі їх наявності).
Заява  про  видачу  дозволу  та додані до неї матеріали розглядаються в термін не більше 30  календарних  днів  з  дня  їх одержання.  
У  разі  необхідності проведення обстеження значних площ земельних ділянок, на яких планується провести зняття  ґрунтового покриву  (родючого  шару ґрунту), термін розгляду заяви може бути продовжено за письмовою згодою заявника, але не більше ніж на  10 календарних днів.
За результатами розгляду матеріалів відповідний орган Держсільгоспінспекції України видає дозвіл чи відмовляє у його видачі. У разі відмови у видачі дозволу вказаний орган письмово повідомляє про це заявника із зазначенням причин відмови.
Перший примірник дозволу вручається під підпис або надсилається рекомендованим листом заявнику, другий - залишається в органі, що його видав. Строк дії дозволу встановлюється відповідно до строків проведення земельних робіт, визначених у проекті землеустрою.
     
== Порядок анулювання спеціальних дозволів. ==


За наявності певних підстав спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок може бути анульований.
Робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь, поліпшення сільськогосподарських і лісогосподарських угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, зсувів, ущільнення, закислення, забруднення промисловими та іншими відходами, радіоактивними та хімічними речовинами.
Підставами для анулювання є:
* заява власника земельної ділянки чи землекористувача про анулювання дозволу;
* смерть власника земельної ділянки;
* припинення діяльності юридичної особи;
* припинення права користування земельною ділянкою;
* зміна власника земельної ділянки чи землекористувача;
* звернення стягнення на земельну ділянку, яка перебуває у власності, на вимогу кредитора;
* конфіскація земельної ділянки, яка перебуває у власності, за рішенням суду;
* визнання дозволу недійсним у судовому порядку;
* невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту чи порядку проведення рекультивації порушених земель, визначених у проекті землеустрою;
* використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам, якщо це призводить до забруднення чи засмічення земель, погіршання чи втрати родючості ґрунтів;
* невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб Держсільгоспінспекції України.


Матеріали, які свідчать про наявність підстав для анулювання дозволу, розглядаються у присутності заявника. У разі його нез'явлення до відповідного органу Держсільгоспінспекції України рішення про анулювання дозволу виносяться без його присутності. Особа, яка їх виносить, зобов'язана переконатись у наявності даних про своєчасне повідомлення заявника про час і місце розгляду матеріалів та відсутності клопотання про відкладення розгляду справи.
Робочі проекти землеустрою розробляються на підставі рішення власника земельної ділянки (щодо земель державної та комунальної власності - рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування) або землекористувача.
Копія рішення про анулювання дозволу вручається під підпис заявнику в триденний термін із дня його прийняття, а в разі якщо порушення призводить до забруднення чи засмічення земель, погіршення чи втрати родючості ґрунтів, рішення про анулювання дозволу вручається негайно (у можливо короткі строки). Одночасно із врученням копії рішення про анулювання дозволу вилучається оригінал дозволу.


[[Категорія:Охорона земель]]
== Робочі проекти землеустрою щодо зняття та перенесення родючого шару ґрунту ==
 
Метою робочого проекту землеустрою щодо зняття та перенесення родючого шару ґрунту є визначення обсягів робіт із зняття, перенесення, зберігання родючого шару ґрунту, а у разі виконання землювання - також обсягів робіт з раціонального використання родючого шару ґрунту, що знімається або накопичився, розроблення технології і черговості виконання робіт, визначення витрат на їх виконання.
 
Підготовчі роботи включають обстеження земельної ділянки, збір і оформлення необхідних вихідних матеріалів і документів, польове обстеження.
 
'''''Завдання на складання робочого проекту землеустрою затверджується замовником та повинне включати:'''''
 
* інформацію про замовника та розробника робочого проекту;
* підставу для виконання робіт;
* характеристику об’єкта (місце розташування земельної ділянки, на якій знімається або з якої переноситься родючий шар ґрунту; площа; кадастровий номер (за наявності); цільове призначення; характеристика рельєфу і ґрунтового покриву; обсяги наявного родючого шару ґрунту і його агрохімічна характеристика тощо);
* мету розроблення робочого проекту (визначення обсягів робіт із зняття та перенесення родючого шару ґрунту);
* вихідні дані для здійснення зняття та перенесення родючого шару ґрунту (нормативно-правові акти, наукові, технічні та інші документи);
* результат виконаних робіт - робочий проект землеустрою щодо зняття та перенесення родючого шару ґрунту, в якому визначаються, зокрема:
* відстань до земельної ділянки (за наявності зазначається кадастровий номер земельної ділянки), на яку переноситься родючий шар ґрунту;
* маршрут транспортування;
* види робіт з підготовки території, на якій зберігатиметься родючий шар ґрунту;
* порядок складування родючого шару ґрунту для тимчасового зберігання у відвал;
* цільове використання земельної ділянки, на яку переноситься родючий шар ґрунту для його зберігання, її площа, кадастровий номер (за наявності);
* перелік заходів, спрямованих на захист тимчасового відвалу родючого шару ґрунту від водної та вітрової ерозії і на підвищення родючості;
* кошторисна вартість запроектованих робіт.
 
'''''У разі коли робочим проектом землеустрою щодо зняття та перенесення родючого шару ґрунту передбачено біологічну рекультивацію в робочому проекті також визначаються:'''''
 
* товщина і метод зняття родючого шару ґрунту;
* заходи щодо боротьби з ерозією ґрунту на рекультивованій ділянці;
* зміст робіт з біологічної рекультивації і умови її виконання (строки і норми внесення добрив, площа залуження і склад травосумішей, заходи з хімічної меліорації тощо);
* орієнтовні строки проведення та завершення робіт з біологічної рекультивації земель (за місяцями);
* розрахунки кошторисної вартості щодо впровадження запроектованих заходів з рекультивації земель;
* обсяги, технології та черговість виробництва відновлювальних робіт.
 
'''Робочий проект землеустрою щодо зняття та перенесення родючого шару ґрунту не складається у випадках''', <u>якщо переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) здійснюється в межах однієї і тієї самої земельної ділянки, наданої для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва або будівництва індивідуальних гаражів, а також в інших випадках, визначених законом.</u>
 
== Перелік документів, необхідних для розробки робочого проекту землеустрою на зняття родючого шару ґрунту ==
* копія правовстановлюючого документу на земельну ділянку;
* рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку робочого проекту землеустрою;
* копія договору на виконання земляних робіт та довідка про наявність машин і механізмів;
* копії установчих документів суб’єкта господарювання-виконавця робіт по зняттю та переміщенню ґрунту;
* відомості про подальше використання ґрунтового покриву;
* копія агрохімічного паспорту земельної ділянки;
* матеріали ґрунтових обстежень земельної ділянки;
* кадастровий план земельної ділянки;
* картосхема розташування земельної ділянки;
* топографічний план земельної ділянки;
* генеральний план будівництва;
* зобов’язання організації на зберігання ґрунту;
* копія наказу про призначення особи, відповідальної за зняття та перенесення ґрунту;
* заявка на розробку робочого проекту землеустрою;
* завдання на розробку проекту землеустрою;
* технічні умови земельної ділянки;
* інші документи, передбачені в окремих випадках.
== Відповідальність ==
Зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text (ст. 53-3  Кодексу України про адміністративні правопорушення)].
Порушення умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту передбачає цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text (ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України)].
[[Категорія: Охорона земель]]
[[Категорія: Земельне право]]

Версія за 09:12, 24 січня 2023

Нормативна база


Зняття та перенесення грунтового покриву земельної ділянки

Ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони.

Відповідно до статті 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі мають право здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок виключно на підставі розробленого у встановленому законом порядку робочого проекту землеустрою.

Нагадаємо, що раніше, до виконання робіт щодо зняття ґрунту, необхідно було обов'язково отримати дозвіл на зняття родючого шару ґрунту. Зараз вказаний дозвіл більше не видається, проте необхідність розробки робочого проекту щодо зняття родючого шару ґрунту залишається. Так само як і залишається контроль з боку держави за дотриманням порядку виконання робіт з ґрунтовим покривом.

Переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) в межах однієї і тієї самої земельної ділянки, призначеної для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів, здійснюється без розроблення робочого проекту землеустрою.

ВАЖЛИВО!!! При здійсненні діяльності, пов'язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

Робочі проекти землеустрою

Робочий проект землеустрою – нормативно-правові, економічні та технічні документи щодо використання та охорони земель. Вони містять розрахунки, опис, креслення технічних рішень, кошторис, реалізувати які потрібно в рамках зазначеного терміну.

Робочі проекти землеустрою розробляються з метою здійснення заходів з рекультивації порушених земель, зняття та перенесення родючого шару ґрунту, консервації деградованих та малопродуктивних угідь, поліпшення сільськогосподарських і лісогосподарських угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, зсувів, ущільнення, закислення, забруднення промисловими та іншими відходами, радіоактивними та хімічними речовинами.

Робочі проекти землеустрою розробляються на підставі рішення власника земельної ділянки (щодо земель державної та комунальної власності - рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування) або землекористувача.

Робочі проекти землеустрою щодо зняття та перенесення родючого шару ґрунту

Метою робочого проекту землеустрою щодо зняття та перенесення родючого шару ґрунту є визначення обсягів робіт із зняття, перенесення, зберігання родючого шару ґрунту, а у разі виконання землювання - також обсягів робіт з раціонального використання родючого шару ґрунту, що знімається або накопичився, розроблення технології і черговості виконання робіт, визначення витрат на їх виконання.

Підготовчі роботи включають обстеження земельної ділянки, збір і оформлення необхідних вихідних матеріалів і документів, польове обстеження.

Завдання на складання робочого проекту землеустрою затверджується замовником та повинне включати:

  • інформацію про замовника та розробника робочого проекту;
  • підставу для виконання робіт;
  • характеристику об’єкта (місце розташування земельної ділянки, на якій знімається або з якої переноситься родючий шар ґрунту; площа; кадастровий номер (за наявності); цільове призначення; характеристика рельєфу і ґрунтового покриву; обсяги наявного родючого шару ґрунту і його агрохімічна характеристика тощо);
  • мету розроблення робочого проекту (визначення обсягів робіт із зняття та перенесення родючого шару ґрунту);
  • вихідні дані для здійснення зняття та перенесення родючого шару ґрунту (нормативно-правові акти, наукові, технічні та інші документи);
  • результат виконаних робіт - робочий проект землеустрою щодо зняття та перенесення родючого шару ґрунту, в якому визначаються, зокрема:
  • відстань до земельної ділянки (за наявності зазначається кадастровий номер земельної ділянки), на яку переноситься родючий шар ґрунту;
  • маршрут транспортування;
  • види робіт з підготовки території, на якій зберігатиметься родючий шар ґрунту;
  • порядок складування родючого шару ґрунту для тимчасового зберігання у відвал;
  • цільове використання земельної ділянки, на яку переноситься родючий шар ґрунту для його зберігання, її площа, кадастровий номер (за наявності);
  • перелік заходів, спрямованих на захист тимчасового відвалу родючого шару ґрунту від водної та вітрової ерозії і на підвищення родючості;
  • кошторисна вартість запроектованих робіт.

У разі коли робочим проектом землеустрою щодо зняття та перенесення родючого шару ґрунту передбачено біологічну рекультивацію в робочому проекті також визначаються:

  • товщина і метод зняття родючого шару ґрунту;
  • заходи щодо боротьби з ерозією ґрунту на рекультивованій ділянці;
  • зміст робіт з біологічної рекультивації і умови її виконання (строки і норми внесення добрив, площа залуження і склад травосумішей, заходи з хімічної меліорації тощо);
  • орієнтовні строки проведення та завершення робіт з біологічної рекультивації земель (за місяцями);
  • розрахунки кошторисної вартості щодо впровадження запроектованих заходів з рекультивації земель;
  • обсяги, технології та черговість виробництва відновлювальних робіт.

Робочий проект землеустрою щодо зняття та перенесення родючого шару ґрунту не складається у випадках, якщо переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) здійснюється в межах однієї і тієї самої земельної ділянки, наданої для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва або будівництва індивідуальних гаражів, а також в інших випадках, визначених законом.

Перелік документів, необхідних для розробки робочого проекту землеустрою на зняття родючого шару ґрунту

  • копія правовстановлюючого документу на земельну ділянку;
  • рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку робочого проекту землеустрою;
  • копія договору на виконання земляних робіт та довідка про наявність машин і механізмів;
  • копії установчих документів суб’єкта господарювання-виконавця робіт по зняттю та переміщенню ґрунту;
  • відомості про подальше використання ґрунтового покриву;
  • копія агрохімічного паспорту земельної ділянки;
  • матеріали ґрунтових обстежень земельної ділянки;
  • кадастровий план земельної ділянки;
  • картосхема розташування земельної ділянки;
  • топографічний план земельної ділянки;
  • генеральний план будівництва;
  • зобов’язання організації на зберігання ґрунту;
  • копія наказу про призначення особи, відповідальної за зняття та перенесення ґрунту;
  • заявка на розробку робочого проекту землеустрою;
  • завдання на розробку проекту землеустрою;
  • технічні умови земельної ділянки;
  • інші документи, передбачені в окремих випадках.

Відповідальність

Зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ст. 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення). Порушення умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту передбачає цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність (ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України).