Порядок в'їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї громадян України

Матеріал з WikiLegalAid
Перейти до навігації Перейти до пошуку

Нормативна база

Правовий статус тимчасово окупованої території України.

Згідно ст.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", тимчасово окупована територія України є невід’ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України. Датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року. Відповідно до ст. 3 Цього закону, тимчасово окупованою територією України є сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій, внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України, надра та повітряний простір над цими територіями. Ст. 3 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» визначає тимчасово окупованими території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль, а саме:

  • сухопутна територія та її внутрішні води у межах окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей;
  • внутрішні морські води, прилеглі до сухопутної території, визначеної пунктом 1 цієї частини;
  • надра під територіями, визначеними пунктами 1 і 2 цієї частини, та повітряний простір над цими територіями.

Межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях, визначаються Президентом України за поданням Міністерства оборони України, підготовленим на основі пропозицій Генерального штабу Збройних Сил України.

Порядок в’їзду осіб на тимчасово окуповану територію до Автономної Республіки Крим або м. Севастополя та виїзду з неї

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадяни України мають право на вільний та безперешкодний в’їзд на тимчасово окуповану територію і виїзд з неї через контрольні пункти в’їзду-виїзду за умови пред’явлення документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
В’їзд іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзд з неї допускаються лише за спеціальним дозволом через контрольні пункти в’їзду-виїзду. Порядок в’їзду іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку в’їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї» від 16.09.2015 р. № 722, в’їзд на тимчасово окуповану територію України та виїзд з неї здійснюються через контрольні пункти:

  • іноземців та осіб без громадянства - за паспортним документом та спеціальним дозволом, виданим територіальним органом ДМС або територіальним підрозділом ДМС у Новотроїцькому чи Генічеському районі Херсонської області;

В’їзд на тимчасово окуповану територію України громадян України, які не досягли 16-річного віку, здійснюється через контрольні пункти за умови пред’явлення паспорта громадянина України, або паспорта громадянина України для виїзду за кордон, або проїзного документа дитини з дотриманням вимог, передбачених для таких осіб пунктами 3-6 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57.
Виїзд з тимчасово окупованої території України громадян України, які не досягли 16-річного віку, здійснюється через контрольні пункти за умови пред’явлення паспорта громадянина України, або паспорта громадянина України для виїзду за кордон, або проїзного документа дитини у супроводі одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників чи в супроводі інших осіб, уповноважених одним із батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників.”
Для в’їзду/виїзду до тимчасово окупованої території необхідний спеціальний дозвіл, який видається в разі:

  • проживання на тимчасово окупованій території України близьких родичів або членів сім’ї одного з подружжя іноземця чи особи без громадянства, що підтверджується документами, виданими уповноваженими державними органами України;
  • розташування на тимчасово окупованій території України місця поховання близьких родичів або членів сім’ї одного з подружжя іноземця чи особи без громадянства, що підтверджується відповідними документами;
  • смерті близьких родичів або членів сім’ї одного з подружжя іноземця чи особи без громадянства, що проживали на тимчасово окупованій території України, що підтверджується відповідними документами;
  • наявності права власності на об’єкти нерухомості, які розташовані на тимчасово окупованій території України;
  • необхідності здійснення дипломатичних та консульських функцій, зокрема в рамках діяльності міжнародних організацій, членом яких є Україна, провадження своєї діяльності іншими міжнародними урядовими організаціями, міжнародними неурядовими організаціями, неурядовими організаціями інших держав та незалежними правозахисними місіями. У такому разі спеціальний дозвіл видається виключно за клопотанням або погодженням з МЗС;
  • здійснення регулярних поїздок на тимчасово окуповану територію України, пов’язаних із трудовою діяльністю працівників залізниць;
  • необхідності провадження журналістської діяльності (виключно за клопотанням або погодженням з МІП);
  • необхідності проповідування релігійних віровчень, виконання релігійних обрядів чи задоволення релігійних потреб (виключно за клопотанням або погодженням з Мінкультури);
  • проживання на тимчасово окупованій території України на підставі посвідки на постійне проживання, виданої в установленому законодавством порядку, іноземця або особи без громадянства, місце проживання яких зареєстровано в Автономній Республіці Крим або м. Севастополі;
  • необхідності взяття участі у заходах Меджлісу кримськотатарського народу.

Для отримання спеціального дозволу іноземець або особа без громадянства подає до територіального органу ДМС:

  • заяву за формою;
  • паспортний документ (після пред’явлення повертається);
  • документ, що підтверджує перебування на території України на законних підставах:
    • копії документів, що підтверджують родинні зв’язки іноземців або осіб без громадянства, а також місце проживання їх близьких родичів або членів сім’ї на тимчасово окупованій території України;
    • копію документа, що підтверджує смерть близьких родичів, які проживали на тимчасово окупованій території України;
    • документ, що підтверджує поховання близьких родичів або членів сім’ї на тимчасово окупованій території України
    • документи, що підтверджують право власності на об’єкти нерухомості, які розташовані на тимчасово окупованій території України
    • клопотання або погодження МЗС за умов, передбачених у підпункті 5 пункту 21 Порядку;
    • клопотання або погодження МІП за умов, передбачених у підпункті 7 пункту 21 Порядку;
    • клопотання або погодження Мінкультури за умов, передбачених у підпункті 8 пункту 21 Порядку;
    • посвідку на постійне проживання (після пред’явлення повертається), видану територіальним органом або підрозділом ДМС, та її копію з реєстрацією місця проживання іноземця або особи без громадянства в Автономній Республіці Крим або м. Севастополі
    • клопотання Меджлісу кримськотатарського народу за умов, передбачених у підпункті 10 пункту 21 Порядку;
    • інші документи, що можуть підтвердити мету в’їзду на тимчасово окуповану територію України
  • копію сторінки паспортного документа або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними особи з перекладом на українську мову, засвідченим у встановленому порядку;
  • такі документи, що підтверджують мету в’їзду на тимчасово окуповану територію України;
  • три фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра.

Порядок в’їзду осіб на тимчасово окуповану територію Донецької та Луганської областей та виїзду з неї

Згідно ст. 12 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», в’їзд осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзд осіб, переміщення товарів з таких територій здійснюються через контрольні пункти в’їзду-виїзду.
Командувач об’єднаних сил у разі реальної загрози життю та здоров’ю осіб, які перетинають лінію розмежування, має право обмежити в’їзд цих осіб на тимчасово окуповані території Донецької та Луганської областей на період існування цієї загрози.
Порядок в’їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів із таких територій визначаються Кабінетом Міністрів України.


ПЕРЕЛІК КОНТРОЛЬНИХ ПУНКТІВ В`ЇЗДУ – ВИЇЗДУ НА АВТОМОБЛЬНИХ ШЛЯХАХ ПЕРЕЛІК КОНТРОЛЬНИХ ПУНКТІВ В`ЇЗДУ – ВИЇЗДУ НА ЗАЛІЗНИЧНИХ ШЛЯХАХ
1) Дорожній коридор «Стаханов-Золоте-Гірське-Лисичанськ» - КПВВ «Золоте». 1) на дистанції колії «Городній» - «Кондрашевська Нова» - «Луганськ Північний» - Донецької залізниці – на залізничній станції КПВВ «Городній» (поза межами КПВВ розгорнуто контрольний пост (КрП) на залізничній станції «Кондрашевська Нова»).
2) Дорожній коридор «Горлівка-Бахмут» - КПВВ «Майорське». 2) на дистанції колії «Красний Лиман» - «Світланово» - «Родаково» Донецької залізниці – на залізничній станції КПВВ «Красний Лиман» (поза межами КПВВ розгорнуто контрольний пост (КрП) на залізничній станції «Світланово»).
3) Дорожній коридор «Донецьк-Курахове» - КПВВ «Мар’їнка». 3) на дистанції колії «Красний Лиман» - «Попасна» - «Мар’ївка» Донецької залізниці – на залізничній станції КПВВ «Красний Лиман» (поза межами КПВВ розгорнуто контрольний пост (КрП) на залізничній станції «Попасна»).
4) Дорожній коридор «Донецьк-Маріуполь (через Волноваху)» - КПВВ «Новотроіцьке». 4) на дистанції колії «Переїзна» - «Попасна» - «Мар’ївка» Донецької залізниці – на залізничній станції КПВВ «Переїзна» (поза межами КПВВ розгорнуто контрольний пост (КрП) на залізничній станції «Попасна»).
5) Дорожній коридор «Новоазовськ-Покровськ-Талаківка-Маріуполь» - КПВВ «Гнутове» (с. Піщевик). 5) на дистанції колії «Красний Лиман» - «Артемівськ 2» - «Микитівка» Донецької залізниці – на залізничній станції КПВВ «Красний Лиман» (поза межами КПВВ розгорнуто контрольний пост (КрП) на залізничній станції «Артемівськ 2»).
6) Дорожній коридор «Станиця Луганська - Щастя - Новойдар» - КПВВ «Станиця Луганська». 6) на дистанції колії «Костянтинівка» - «Фенольна» - «Ясинувата» Донецької залізниці – на залізничній станції КПВВ «Костянтинівка» (поза межами КПВВ розгорнуто контрольний пост (КрП) на залізничній станції «Фенольна»).
7) на дистанції колії «Волноваха» - «Південнодонбаська» - «Оленівка» Донецької залізниці – на залізничній станції КПВВ «Волноваха».


Для в’їзду на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду особам для перетину контрольного пункту пропуску, окрім паспорта, необхідний спеціальний дозвіл. Згідно наказу Першого заступника керівника антитерористичного центру при службі безпеки України «Про затвердження Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей» від 14.04.2017 року № 222ог 7.1. дозвіл фізичній особі надається за умови надання згоди на обробку та зберігання її персональних даних в інформаційно-телекомунікаційній системі та за наявності однієї з таких підстав:

  • проживання на тимчасово неконтрольованій (контрольованій) території особи, яка намагається виїхати на цю територію, або її близьких родичів чи членів сім’ї, що підтверджується документами, виданими уповноваженими державними органами України;
  • розташування на тимчасово неконтрольованій (контрольованій) території місця поховання близьких родичів або членів сім’ї, що підтверджується відповідними документами;
  • смерті близьких родичів або членів сім’ї на тимчасово неконтрольованій (контрольованій) території, що підтверджується відповідними документами;
  • наявності права власності на об’єкти нерухомості, які знаходяться на тимчасово неконтрольованій (контрольованій) території;
  • необхідності участі у забезпеченні національних інтересів України з метою мирного врегулювання конфлікту чи з гуманітарних питань;
  • необхідності виконання дипломатичних та консульських функцій, в тому числі в рамках діяльності міжнародних організацій, членом яких є Україна (виключно за клопотанням або погодженням з МЗС).
  • необхідності виконання функцій в рамках діяльності міжнародних організацій, членом яких є Україна (виключно за клопотанням або погодженням з МЗС);
  • здійснення поїздок на тимчасово неконтрольовану (контрольовану) територію (трудова діяльність, навчання, наукова діяльність, культурна або релігійна мета, оздоровлення, супровід дитини до загальноосвітніх чи дошкільних навчальних закладів, тощо).

Для отримання дозволу фізичній особі необхідно зареєструватися на веб-порталі СБУ urp.ssu.gov.ua та заповнити формалізовану заяву або подати заповнену формалізовану особисто чи надіслати її поштою до координаційного центру (далі КЦ), координаційної групи (далі КГ), контрольного пункту в’їзду-виїзду (далі КПВВ), на блокпост першого рубежу.

Заяви, у яких не заповнені виділені поля (обов’язкові для заповнення), не розглядаються.

Інформація про надання дозволу автоматично відображається на власній сторінці заявника веб-порталу СБУ.

Дозвіл фізичній особі надається на підставі заявок:

  • - протягом 10 діб через відповідний підрозділ з питань режиму та економічної діяльності на територіях, прилеглих до смуги безпеки вздовж лінії зіткнення, блокпосту (далі БП) першого рубежу;
  • - протягом доби через КПВВ або БП першого рубежу на напрямках руху за наявності відповідних документів (документи про смерть або хворобу близьких осіб; документ, що підтверджує місце поховання близьких осіб) за письмовим (усним) погодженням керівників КЦ та КГ.

Перевірка громадян проводиться протягом 10 діб уповноваженими особами правоохоронних та контролюючих органів з прийняттям відповідного рішення.
Після надання дозволу фізичній особі або його припинення КГ та КЦ формують електронний реєстр та у термін не пізніше 3 робочих днів передають його до Державної прикордонної служби України (далі ДПСУ).
Дані про дітей, які не досягли 16-річного віку, заносяться разом із даними осіб, що їх супроводжують.
Дозвіл фізичній особі надається для одноразового (терміном дії до 20 діб) перетинання лінії зіткнення за маршрутом слідування та у зворотного напрямку або багаторазового (без обмеження терміну дії) в’їзду на тимчасово неконтрольовану (контрольовану) територію та виїзду з неї через будь-які діючі КПВВ.
Для іноземця або особи без громадянства дійсний протягом терміну, що не може перевищувати дозволений термін перебування іноземця або особи без громадянства на території України, та повинен враховувати термін, необхідний для виїзду за межі України (не менше трьох днів).