Відповідальність за порушення права на доступ до публічної інформації: відмінності між версіями

Матеріал з WikiLegalAid
м (Oleksandra.borovyk перейменував сторінку з Надання недостовірної інформації / ненадання інформації на звернення громадян на [[Відповідальніст...)
Немає опису редагування
(Не показані 8 проміжних версій 2 користувачів)
Рядок 1: Рядок 1:
== Нормативна база ==  
== Нормативна база ==  
* [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 Кодекс адміністративного судочинства України]
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення]
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/393/96-%D0%B2%D1%80 Закон України "Про звернення громадян"]  
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/393/96-%D0%B2%D1%80 Закон України "Про звернення громадян"]  
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2939-17 Закон України "Про доступ до публічної інформації"]  
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2939-17 Закон України "Про доступ до публічної інформації"]  
* [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2657-12 Закон України "Про інформацію"]
* [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2657-12 Закон України "Про інформацію"]
* [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 Кодекс адміністративного судочинства України]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5076-17#n2 Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"]
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3262-15 Закон України "Про доступ до судових рішень"]
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/v0011760-13 Постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 30 вересня 2013 року № 11 "Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації"]
* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/v0011760-13 Постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 30 вересня 2013 року № 11 "Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації"]


== Які дії, рішення чи бездіяльність можуть бути оскаржені ==
== Суб‘єкти відносин у сфері доступу до публічної інформації ==
# відмову в задоволенні запиту на інформацію;
[[Файл:Who-porushennia-2-01.png|міні]]
# відстрочку задоволення запиту на інформацію;
Статтею 12 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17 Закону України "Про доступ до публічної  інформації"]  встановлено коло  суб'єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації, ними є:
# ненадання відповіді на запит на інформацію;
 
# надання недостовірної або неповної інформації;
1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;
# несвоєчасне надання інформації;
 
# невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;
2) розпорядники інформації:
# інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.
* суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;
 
* юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;
 
* особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;
 
* суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;
3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.
 
== Предмет оскарження ==
[[Файл:Porushennia-final-02-1-1024x784.png|міні]]
Статтею 23 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17 Закону України "Про доступ до публічної інформації"] визначено, що запитувач має право оскаржити:
* відмову в задоволенні запиту на інформацію;
* відстрочку задоволення запиту на інформацію;
* ненадання відповіді на запит на інформацію;
* надання недостовірної або неповної інформації;
* несвоєчасне надання інформації;
* невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;
* інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.


== Позасудовий порядок ==
== Адміністративна відповідальність ==
=== Хто може звернутися зі скаргою ===
У випадку порушення права на інформацію посадова оосба може підлягати адміністративній відповідальності, яка передбачена статтею 212-3 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодексу України про адміністративні правопорушення] "Порушення права на інформацію та права на звернення":
Громадянин може подати скаргу особисто або через уповноважену на це іншу особу (у тому числі трудовим колективом або організацією, яка здійснює правозахисну діяльність). <br />
* Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про оцінку впливу на довкілля", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", "Про відкритість використання публічних коштів" та "Про запобігання корупції", - '''тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.;'''
Скарга в інтересах неповнолітніх і недієздатних осіб подається їх законними представниками.
=== Куди звернутися ===
Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається <u>у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі</u>, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - <u>безпосередньо до суду</u> (частина перша статті 16 Закону України "Про звернення громадян").<br />
Скарги на рішення загальних зборів членів колективних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, юридичних осіб, створених на основі колективної власності, а також на рішення вищих державних органів вирішуються в судовому порядку.


=== Перелік документів ===
* Порушення [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17 Закону України "Про доступ до публічної інформації"], а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації, - '''тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.'''
Скарга та додані до неї рішення або копії рішень, які приймалися ''за зверненням'' громадянина раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги (після її розгляду повертаються громадянину).<br />
* Порушення вимог Закону України "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", а саме необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, неповне надання інформації, неповідомлення про подовження строку розгляду запиту, відстрочення розгляду запиту, крім випадків, визначених цим Законом, - '''тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.'''
Скарга може бути подана в '''''усній''''' (викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв'язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою) або '''''письмовій''''' формі.<br />
'''''Скарга має містити:'''''<br />
# прізвище, ім'я, по батькові;
# місце проживання громадянина;
# суть порушеного питання (скарги);
# прохання/вимога про поновлення/захист порушеного права.


=== Строк, протягом якого особа може звернутися зі скаргою ===
* Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, - '''тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.'''
Скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня <u>протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення</u> громадянина з прийнятим рішенням.
*
*
*
Розгляд заяв про зазначені порушення та складання протоколів про адміністративні правопорушення здійснює [http://www.ombudsman.gov.ua/ Уповноважений Верховної Ради України з прав людини] (пункт 8-1 частини першої статті 255 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодексу України про адміністративні правопорушення]).
* Неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у відповідь на адвокатський запит, запит кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, її палати або члена відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5076-17#n2 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"] - '''тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.'''


=== Строк розгляду скарги ===
* Ненадання доступу до судового рішення або матеріалів справи за заявою особи, а також інше порушення Закону України "Про доступ до судових рішень" - '''тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.'''
Звернення розглядаються і вирішуються у термін <u>не більше одного місяця від дня їх надходження</u>, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - <u>невідкладно</u>, але <u>не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання</u>. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. Загальний термін розгляду скарги <u>не може перевищувати сорока п'яти днів</u>.
== Судовий порядок ==
=== Куди звернутися ===
Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється [http://wiki.legalaid.gov.ua:8555/index.php/%D0%97%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%B4%D0%BE_%D1%81%D1%83%D0%B4%D1%83:_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%B2_%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D1%96%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%96%D0%B9_%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D1%96 в порядку адміністративного судочинства].<br />
Підсудність справ визначається з урахуванням [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 статей 18-20 Кодексу адміністративного судочинства України].


=== Вартість ===
* Незаконна відмова у прийнятті та розгляді звернення, інше порушення [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/393/96-%D0%B2%D1%80 Закону України "Про звернення громадян"] - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За подання фізичною особою до суду позовної заяви немайнового характеру сплачується судовий збір в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (підпункт 1 пункту 3 частини першої статті 4 Закону України "Про судовий збір"), крім випадків, коли особа звільнена від сплати судового збору.


== Відповідальність ==
* Несвоєчасне внесення документів до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", обмеження доступу до інформації, внесеної до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Порушення законодавства України про інформацію тягне за собою ''дисциплінарну'', ''цивільно-правову'', ''адміністративну'' або ''кримінальну'' відповідальність (стаття 27 Закону України "Про інформацію").
Повторне протягом року вчинення будь-якого з порушень, передбачених частинами першою - восьмою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадські роботи на строк від двадцяти до тридцяти годин.
* Неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації на звернення Національної комісії з реабілітації, регіональної комісії з реабілітації відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" -
тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.


=== Адміністративна відповідальність ===
Нерозкриття, порушення строків або порядку розкриття інформації у видобувних галузях відповідно до Закону України "Про забезпечення прозорості у видобувних галузях" - '''тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.'''<br>
За порушення права на інформацію та права на звернення особа може підлягати адміністративній відповідальності (стаття 212-3 Кодекс України про адміністративні правопорушення).<br />
Розгляд заяв про зазначені порушення та складання протоколів про адміністративні правопорушення здійснює [http://www.ombudsman.gov.ua/ Уповноважений Верховної Ради України з прав людини] (пункт 8-1 частини першої статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення).<br>


'''[https://wiki.legalaid.gov.ua/index.php/%D0%A4%D0%B0%D0%B9%D0%BB:%D0%9D%D0%B5%D0%BD%D0%B0%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%B7%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%82.docx#file Зразок заяви на ім'я Уповноважений Верховної Ради України з прав людиниe]<br>'''
'''[https://wiki.legalaid.gov.ua/index.php/%D0%A4%D0%B0%D0%B9%D0%BB:%D0%9D%D0%B5%D0%BD%D0%B0%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%B7%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%82.docx#file Зразок заяви на ім'я Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини]<br>'''


== Судова практика ==
* [https://reyestr.court.gov.ua/Review/34839287 Постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.11.2013 у справі № 809/1811/13-a] щодо визнання дій незаконними
*  [https://reyestr.court.gov.ua/Review/76415410 Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2018 у справі № 1340/3614/18]


== Корисні посилання ==
* [http://www.ombudsman.gov.ua/ Вебсторінка Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини http://www.ombudsman.gov.ua/]
* [[Порядок оформлення запитів на інформацію]]
* [[Відкрита інформація]]


[[Категорія: Особисті немайнові права фізичної особи]]  [[Категорія: Адміністративне право]]  [[Категорія: Адміністративне процесуальне право]]  
[[Категорія: Особисті немайнові права фізичної особи]]   
[[Категорія: Адміністративне право]]   
[[Категорія: Адміністративне процесуальне право]]  
[[Категорія: Суди]]
[[Категорія: Суди]]

Версія за 16:44, 22 грудня 2020

Нормативна база

Суб‘єкти відносин у сфері доступу до публічної інформації

Who-porushennia-2-01.png

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено коло суб'єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації, ними є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації:

  • суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;
  • юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;
  • особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;
  • суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Предмет оскарження

Porushennia-final-02-1-1024x784.png

Статтею 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що запитувач має право оскаржити:

  • відмову в задоволенні запиту на інформацію;
  • відстрочку задоволення запиту на інформацію;
  • ненадання відповіді на запит на інформацію;
  • надання недостовірної або неповної інформації;
  • несвоєчасне надання інформації;
  • невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;
  • інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Адміністративна відповідальність

У випадку порушення права на інформацію посадова оосба може підлягати адміністративній відповідальності, яка передбачена статтею 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення "Порушення права на інформацію та права на звернення":

  • Неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про оцінку впливу на довкілля", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", "Про відкритість використання публічних коштів" та "Про запобігання корупції", - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.;
  • Порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
  • Порушення вимог Закону України "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", а саме необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, неповне надання інформації, неповідомлення про подовження строку розгляду запиту, відстрочення розгляду запиту, крім випадків, визначених цим Законом, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
  • Обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Розгляд заяв про зазначені порушення та складання протоколів про адміністративні правопорушення здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (пункт 8-1 частини першої статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

  • Неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у відповідь на адвокатський запит, запит кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, її палати або члена відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
  • Ненадання доступу до судового рішення або матеріалів справи за заявою особи, а також інше порушення Закону України "Про доступ до судових рішень" - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
  • Незаконна відмова у прийнятті та розгляді звернення, інше порушення Закону України "Про звернення громадян" - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
  • Несвоєчасне внесення документів до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", обмеження доступу до інформації, внесеної до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення будь-якого з порушень, передбачених частинами першою - восьмою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадські роботи на строк від двадцяти до тридцяти годин.

  • Неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації на звернення Національної комісії з реабілітації, регіональної комісії з реабілітації відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" -

тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Нерозкриття, порушення строків або порядку розкриття інформації у видобувних галузях відповідно до Закону України "Про забезпечення прозорості у видобувних галузях" - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зразок заяви на ім'я Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

Судова практика

Корисні посилання