Припинення права користування земельними ділянками, у тому числі які використовуються з порушенням земельного законодавства: відмінності між версіями

Матеріал з WikiLegalAid
Немає опису редагування
Немає опису редагування
 
(Не показано 4 проміжні версії 4 користувачів)
Рядок 6: Рядок 6:
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text Закон України «Про державний контроль за використання та охороною земель»]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text Закон України «Про державний контроль за використання та охороною земель»]
== Загальні відомості ==
== Загальні відомості ==
 
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text частини 1 статті 78 Земельного кодексу України] право на земельну ділянку – це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text ч. 1 ст. 78 Земельного кодексу України] право на земельну ділянку – це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.


Користування дає можливість громадянам вилучати із землі корисні властивості. Власник, має право використовувати землю так, як буде вважати за потрібне, але в межах цільового призначення земельної ділянки та не порушуючи норми земельного законодавства.
Користування дає можливість громадянам вилучати із землі корисні властивості. Власник, має право використовувати землю так, як буде вважати за потрібне, але в межах цільового призначення земельної ділянки та не порушуючи норми земельного законодавства.


[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text Статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель»] визначено, що <u>державний контроль за використанням та охороною земель здійснюють:</u>  
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text Статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель»] визначено, що <u>державний контроль за використанням та охороною земель здійснюють:</u>
 
* центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр);
* центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр);
* виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.
* виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.
== Припинення права користування земельною ділянкою ==
Відповідно до статті 141 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Земельного кодексу України] '''підставами для припинення права користування земельною ділянкою''' є:
# добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
# вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;
# припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;
# використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
# використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
# систематична несплата земельного податку або орендної плати;
# набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;
# використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини;
# передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об’єктом державно-приватного партнерства або об’єктом концесії.
=== Судова практика ===


== Підстави для припинення права користування земельними ділянками ==
* [https://reyestr.court.gov.ua/Review/82997467 Постанова Великої Палати Верховного Суду від 19 червня 2019 року у справі № 289/718/18 (провадження № 14-126цс19)]. Справа стосується несплати орендарем орендної плати, а тому є підстави для розірвання договору оренди, тобто порушене право користування земельною ділянкою передбачене статтею 141 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Земельного кодексу України]
== Підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства==
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Главою 22 Земельного кодексу України] визначені '''підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства''', а саме:  
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Главою 22 Земельного кодексу України] визначені '''підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства''', а саме:  
* використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
* використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
* використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
* використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
* систематична несплата земельного податку або орендної плати;
* систематична несплата земельного податку або орендної плати;
* не усунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріальна-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в строки, встановлені приписами органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.
* не усунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріальна-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в строки, встановлені приписами органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.
== Порядок виявлення порушення земельного законодавства ==
== Порядок виявлення порушення земельного законодавства ==
'''Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text статті 9 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель»] державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:'''
'''Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#Text статті 9 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель»] державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:'''
* проведення перевірок;
* проведення перевірок;
* розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;
* розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;
Рядок 32: Рядок 40:
* розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель;
* розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель;
* проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.
* проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.
Посадові особи спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері державного контролю за використанням та охороною земель проводять обстеження земельної ділянки з метою визначення її стану та дотримання умов її використання '''в присутності користувачів земельної ділянки або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства'''. У разі відсутності при обстеженні земельної ділянки землекористувача або уповноважених ними осіб обстеження проводиться за наявності '''двох свідків.'''
Посадові особи спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері державного контролю за використанням та охороною земель проводять обстеження земельної ділянки з метою визначення її стану та дотримання умов її використання '''в присутності користувачів земельної ділянки або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства'''. У разі відсутності при обстеженні земельної ділянки землекористувача або уповноважених ними осіб обстеження проводиться за наявності '''двох свідків.'''


<u>При проведенні обстеження:</u>
<u>При проведенні обстеження:</u>
* установлюється особа, яка є користувачем земельної ділянки;
* установлюється особа, яка є користувачем земельної ділянки;
* при встановленні факту зміни власника чи користувача об’єкта нерухомості вживаються заходи для з’ясування особи фактичного власника чи користувача;
* при встановленні факту зміни власника чи користувача об’єкта нерухомості вживаються заходи для з’ясування особи фактичного власника чи користувача;
Рядок 43: Рядок 49:
* перевіряється дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового та функціонального призначення;
* перевіряється дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового та функціонального призначення;
* уточнюється відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості (при необхідності).
* уточнюється відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості (при необхідності).
'''За результати обстеження складається акт у двох примірниках у день проведення обстеження'''.  
'''За результати обстеження складається акт у двох примірниках у день проведення обстеження'''.  


Рядок 49: Рядок 54:


<u>В акті обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки повинно бути зазначено:</u>
<u>В акті обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки повинно бути зазначено:</u>
# дата та місце складання акту;
# дата та місце складання акту;
# прізвища членів Комісії, які проводили обстеження;
# прізвища членів Комісії, які проводили обстеження;
# посади та прізвища осіб, які були залучені до обстеження;
# посади та прізвища осіб, які були залучені до обстеження;
# посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при обстеженні;
# посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при обстеженні;
# місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно—кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується;
# місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується;
# цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки;
# цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки;
# наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;
# наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;
# обставини порушення земельного законодавства;
# обставини порушення земельного законодавства;
# суть порушення.
# суть порушення.
'''Акт підписується''' всіма членами Комісії, які проводили обстеження, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності).
'''Акт підписується''' всіма членами Комісії, які проводили обстеження, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності).


'''До відома!''' В акті наводиться план—схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки із зазначенням суміжних землекористувачів). На плані—схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо).
'''До відома!''' В акті наводиться план—схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки із зазначенням суміжних землекористувачів). На плані—схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо).


У разі виявлення порушення, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища складають '''протокол про адміністративне правопорушення, накладають адміністративне стягнення та видають припис щодо необхідності усунення в 30-денний строк.'''  
У разі виявлення порушення, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища складають '''протокол про адміністративне правопорушення, накладають адміністративне стягнення та видають припис щодо необхідності усунення в 30-денний строк.'''


У разі невиконання припису у 30-денний державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища '''повторно''' накладає адміністративне стягнення та видає припис про припинення правопорушення та усунення його наслідків.  
У разі невиконання припису у 30-денний державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища '''повторно''' накладає адміністративне стягнення та видає припис про припинення правопорушення та усунення його наслідків у 30-денний строк.  
 
У разі не усунення особою в термін порушення вказаного у приписі, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища звертається до '''господарського суду з позовом про:'''


У разі не усунення особою в термін порушення вказаного у приписі, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища звертається до '''господарського суду з позовом про:'''
* розірвання договору оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки або договору про встановлення земельного сервітуту;
* розірвання договору оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки або договору про встановлення земельного сервітуту;
* припинення права постійного користування земельною ділянкою.
* припинення права постійного користування земельною ділянкою.
 
'''Факт використання земельної ділянки, що використовується з порушенням вимог законодавства має бути підтверджений матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме:'''
'''Факт використання земельної ділянки, що використовується з порушенням вимог законодавства має бути підтверджений матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме:'''  
 
* акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства,  
* акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства,  
* протокол про адміністративне правопорушення,  
* протокол про адміністративне правопорушення,  
* припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства),  
* припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства),  
* акт обстеження земельної ділянки.
* акт обстеження земельної ділянки.
Відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою '''може бути оскаржене землекористувачем у судовому порядку, протягом місяця з дня ознайомлення з відповідним рішенням, шляхом звернення до [[Звернення до суду: провадження в адміністративній справі|адміністративного суду.]]'''
== Судова практика ==
== Судова практика ==
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va007700-04#Text Постанова Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04.2004 N 7.]
[https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/74506122 Постанова Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 923/466/17.]
[https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/81574015 Постанова Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16.]
[https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/84726145 Постанова Великої Палати Верховного Суду від 1 жовтня 2019 року у справі № 911/2034/16.]


[https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/92096566 Постанова Касаційного господарського суду від 30.09.2020 у справі №6/88-Б-05]
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va007700-04#Text Постанова Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ"]
* [https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/74506122 Постанова Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 923/466/17]
* [https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/81574015 Постанова Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16]
* [https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/84726145 Постанова Великої Палати Верховного Суду від 1 жовтня 2019 року у справі № 911/2034/16]
* [https://zakononline.com.ua/court-decisions/show/92096566 Постанова Касаційного господарського суду від 30.09.2020 у справі №6/88-Б-05]
== Див. також ==
* [[Припинення права власності на земельну ділянку]]
[[Категорія: Право власності на землю]]
[[Категорія: Право власності на землю]]

Поточна версія на 10:52, 26 грудня 2022

Нормативна база

Загальні відомості

Відповідно до частини 1 статті 78 Земельного кодексу України право на земельну ділянку – це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Користування дає можливість громадянам вилучати із землі корисні властивості. Власник, має право використовувати землю так, як буде вважати за потрібне, але в межах цільового призначення земельної ділянки та не порушуючи норми земельного законодавства.

Статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюють:

  • центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр);
  • виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.

Припинення права користування земельною ділянкою

Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України підставами для припинення права користування земельною ділянкою є:

  1. добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
  2. вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;
  3. припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;
  4. використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
  5. використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
  6. систематична несплата земельного податку або орендної плати;
  7. набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;
  8. використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини;
  9. передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об’єктом державно-приватного партнерства або об’єктом концесії.

Судова практика

Підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства

Главою 22 Земельного кодексу України визначені підстави для припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням вимог законодавства, а саме:

  • використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
  • використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
  • систематична несплата земельного податку або орендної плати;
  • не усунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріальна-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в строки, встановлені приписами органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Порядок виявлення порушення земельного законодавства

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:

  • проведення перевірок;
  • розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;
  • участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;
  • розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель;
  • проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Посадові особи спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері державного контролю за використанням та охороною земель проводять обстеження земельної ділянки з метою визначення її стану та дотримання умов її використання в присутності користувачів земельної ділянки або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при обстеженні земельної ділянки землекористувача або уповноважених ними осіб обстеження проводиться за наявності двох свідків.

При проведенні обстеження:

  • установлюється особа, яка є користувачем земельної ділянки;
  • при встановленні факту зміни власника чи користувача об’єкта нерухомості вживаються заходи для з’ясування особи фактичного власника чи користувача;
  • установлюється правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування;
  • перевіряється наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;
  • перевіряється дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового та функціонального призначення;
  • уточнюється відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості (при необхідності).

За результати обстеження складається акт у двох примірниках у день проведення обстеження.

Важливо! Один із них залишається у Комісії, другий вручається або надсилається особі, яка перевірялась. При проведенні спільних обстежень з іншими органами контролю, копія акту надається цим органам.

В акті обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки повинно бути зазначено:

  1. дата та місце складання акту;
  2. прізвища членів Комісії, які проводили обстеження;
  3. посади та прізвища осіб, які були залучені до обстеження;
  4. посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при обстеженні;
  5. місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується;
  6. цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки;
  7. наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;
  8. обставини порушення земельного законодавства;
  9. суть порушення.

Акт підписується всіма членами Комісії, які проводили обстеження, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності).

До відома! В акті наводиться план—схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки із зазначенням суміжних землекористувачів). На плані—схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо).

У разі виявлення порушення, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища складають протокол про адміністративне правопорушення, накладають адміністративне стягнення та видають припис щодо необхідності усунення в 30-денний строк.

У разі невиконання припису у 30-денний державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища повторно накладає адміністративне стягнення та видає припис про припинення правопорушення та усунення його наслідків у 30-денний строк.

У разі не усунення особою в термін порушення вказаного у приписі, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища звертається до господарського суду з позовом про:

  • розірвання договору оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки або договору про встановлення земельного сервітуту;
  • припинення права постійного користування земельною ділянкою.

Факт використання земельної ділянки, що використовується з порушенням вимог законодавства має бути підтверджений матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме:

  • акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства,
  • протокол про адміністративне правопорушення,
  • припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства),
  • акт обстеження земельної ділянки.

Судова практика

Див. також