Екологічні проблеми зберігання та утилізації відходів в Україні: відмінності між версіями

Матеріал з WikiLegalAid
 
(Не показані 8 проміжних версій 3 користувачів)
Рядок 1: Рядок 1:
== Нормативна база ==
== Нормативна база ==
#[http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80 Закон України "Про відходи»]
*[http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення]
#[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2189-19 Закон України "Про житлово-комунальні послуги"]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#Text Закон України "Про управління відходами»]
#[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1947-14 Закон України "Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами"]
*[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2189-19 Закон України "Про житлово-комунальні послуги"]
#[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/255/95-%D0%B2%D1%80 Закон України "Про поводження з радіоактивними відходами"]
*[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1947-14 Закон України "Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами"]
#[http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/619-14 Закон України "Про металобрухт"]
*[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/255/95-%D0%B2%D1%80 Закон України "Про поводження з радіоактивними відходами"]
#[http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення]
*[http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/619-14 Закон України "Про металобрухт"]
#[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/820-2017-%D1%80 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2017р. № 820-р. «Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року»]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1102-2023-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів" від 20 жовтня 2023 року №1102]
#[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/v0602874-17 Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про затвердження Процедури встановлення тарифу на послуги з захоронення побутових відходів»]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/947-2023-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами" від 05 вересня 2023 року № 947]  
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1073-2022-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку поводження з відходами, що утворились у зв’язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 27 вересня 2022 року  №1073]
*[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/820-2017-%D1%80 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2017 року № 820 "Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року"]
==Поняття та класифікація відходів в Україні==
Згідно із [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#Text Законом України "Про управління відходами"], '''відходи''' - це будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися.
 
Згідно Національний переліку відходів, вони поділяються на два класи:
 
1) небезпечні відходи;
 
2) відходи, що не є небезпечними.
 
Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:
 
1) джерела походження відходів;


==Поняття та класифікація відходів в Україні==
2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;
Згідно із [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80 Законом України "Про відходи"], відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. <br />
 
3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.
 
Класифікація відходів проводиться:
 
1) утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств;
 
2) суб’єктами господарювання у сфері управління відходами.
 
У разі коли утворювач відходів невідомий, класифікація відходів проводиться власником відходів.
 
Національний перелік відходів і Порядок класифікації відходів затверджуються Кабінетом Міністрів України.


Необхідність здійснення класифікації передбачається [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80 Законом України "Про відходи" (ст. 6).], який встановлює вимоги до класифікації відходів та їх паспортизації.  У нормативно-правових актах розрізняють такі види відходів: за сферою їх утворення: відходи виробництва, споживання та побутові відходи; за агрегатним станом: тверді, рідкі, газоподібні; залежно від фізичного стану, в якому вони перебувають: газоподібні, рідинні, тверді, сумішеві; за ступенем (рівнем) небезпеки і характером впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людини: безпечні і небезпечні відходи (токсичні, біологічні, вибухонебезпечні, вогненебезпечні, радіоактивні тощо); за їх приналежністю: відходи, що перебувають у власності відповідних суб'єктів, та безхазяйні відходи; за суспільною корисністю; залежно від засобу подальшого поводження тощо.<br />
Національний перелік відходів підлягає перегляду кожні три роки.


Особлива увага в законодавстві приділяється небезпечним відходам, тому що вони самостійно або при вступі в контакт із іншими речовинами можуть заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини. Небезпечними є відходи, що мають фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними. Залежно від шкідливості їх властивостей вони поділяються на токсичні, біологічні, вибухонебезпечні, вогненебезпечні і радіоактивні відходи.<br />
Особлива увага в законодавстві приділяється небезпечним відходам, тому що вони самостійно або при вступі в контакт із іншими речовинами можуть заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини. Небезпечними є відходи, що мають фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними. Залежно від шкідливості їх властивостей вони поділяються на токсичні, біологічні, вибухонебезпечні, вогненебезпечні і радіоактивні відходи.


Токсичними (отрутними) є відходи, які при влученні всередину організму через органи дихання, травлення або через шкіру здатні викликати смерть людини або робити на нього сильний негативний вплив. Питання управління токсичними відходами знайшли відображення у Загальнодержавній програмі поводження з токсичними відходами, затвердженій [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1947-14 Законом України від 14 вересня 2000 року "Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами».] <br />
Токсичними (отрутними) є відходи, які при влученні всередину організму через органи дихання, травлення або через шкіру здатні викликати смерть людини або робити на нього сильний негативний вплив. Питання управління токсичними відходами знайшли відображення у Загальнодержавній програмі поводження з токсичними відходами, затвердженій [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1947-14 Законом України від 14 вересня 2000 року "Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами».] <br />
Найнебезпечнішими є радіоактивні відходи. Поняття радіоактивних відходів закріплюється в [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/255/95-%D0%B2%D1%80 Законі України "Про поводження з радіоактивними відходами"]. До них належать матеріальні об'єкти та субстанції, активність радіонуклідів або радіоактивне забруднення яких перевищує межі, встановлені діючими нормами, за умови, що використання цих об'єктів та субстанцій не передбачається. В свою чергу такі відходи, залежно від рівня звільнення яких від контролю органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки, підрозділяються на довгоіснуючі і короткоіснуючі.<br />
Найнебезпечнішими є радіоактивні відходи. Поняття радіоактивних відходів закріплюється в [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/255/95-%D0%B2%D1%80 Законі України "Про поводження з радіоактивними відходами"]. До них належать матеріальні об'єкти та субстанції, активність радіонуклідів або радіоактивне забруднення яких перевищує межі, встановлені діючими нормами, за умови, що використання цих об'єктів та субстанцій не передбачається. В свою чергу такі відходи, залежно від рівня звільнення яких від контролю органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки, підрозділяються на довгоіснуючі і короткоіснуючі.


[http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80 Закон України "Про відходи"] додатково виділяє групу відходів - відходи як вторинна сировина. До цієї групи належать відходи, для утилізації та переробки яких в Україні існують відповідні технології та виробничо-технологічні й/або економічні передумови.<br />
Найбільш в законодавстві врегульоване питання відносно збирання і переробки металобрухту. Спеціальним нормативним актом у цій галузі є [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/619-14 Закон України "Про металобрухт"], який регулює відносини, що виникають у процесі здійснення операцій з металобрухтом.
==Спалювання, сумісне спалювання та захоронення відходів==
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#n488 статті 38 Закону України "Про управління відходами"] , установки спалювання відходів та установки сумісного спалювання відходів включають усі лінії спалювання або сумісного спалювання, приймання та зберігання відходів, технічні засоби з попереднього оброблення на об’єкті, системи подання відходів, палива та атмосферного повітря, котли, технічні засоби для оброблення відхідних газів, встановлені на ділянці стаціонарні технічні засоби для оброблення чи зберігання залишків і стічних вод, димові труби, пристрої та системи для управління операціями спалювання чи сумісного спалювання, обліку та моніторингу умов спалювання чи сумісного спалювання.


Найбільш  в законодавстві врегульоване питання відносно збирання і переробки металобрухту. Спеціальним нормативним актом у цій галузі є [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/619-14 Закон України "Про металобрухт"], який регулює відносини, що виникають у процесі здійснення операцій з металобрухтом.<br />
Якщо для термічного оброблення відходів застосовують інші процеси, ніж окиснення, такі як піроліз, процес газифікації або плазмового оброблення, установки спалювання відходів або установки сумісного спалювання відходів включають процес термічного оброблення і процес спалювання.


Згідно [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#n504 статті 40 Закону України "Про управління відходами]", захоронення відходів здійснюється на полігонах, що відповідають вимогам законодавства та технологічне обладнання яких забезпечує захист ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контроль викидів в атмосферне повітря, забруднення ґрунтів і підземних вод. Суб’єкт господарювання, що здійснює управління полігоном, повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а в разі захоронення небезпечних відходів - ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.


==Вимоги щодо зберігання та видалення відходів==
2. Полігони поділяються на такі класи:
Відповідно до [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80/page2 ст.33 Закону України "Про відходи"] зберігання та  видалення  відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами,  що забезпечують максимальне  використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). <br />


На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад,  походження, а також технічні характеристики  місць чи об'єктів зберігання  чи  видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих  місць чи об'єктів. <br />
* полігони для небезпечних відходів;
* полігони для відходів, що не є небезпечними;
* полігони для інертних відходів.


Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством  вимог  екологічної  безпеки  з обов'язковим забезпеченням  можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.<br />
==Перероблення будівельних відходів ==
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#Text Закон України "Про управління відходами"] є рамковим та визначає загальні принципи управління відходами,  у тому числі, відходами від будівництва та руйнувань.


Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.<br />
Внаслідок масштабних руйнувань інфраструктури під час війни, Україна зіткнулася з гострою проблемою утилізації та використання будівельного сміття. Серед основних загроз – забруднення ґрунтових вод та ґрунтів токсичним фільтратом, пилове забруднення атмосферного повітря небезпечними речовинами, ускладнення санітарно-епідеміологічної ситуації.  


Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів, у тому числі побутових, у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної  охорони  водних  об'єктів, в  інших  місцях,  що може створювати  небезпеку  для  навколишнього природного середовища та здоров'я  людини. Захоронення відходів у надрах допускається у виняткових  випадках  за  результатами  спеціальних  досліджень  з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України.<br />
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1073-2022-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку поводження з відходами, що утворились у зв’язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 27 вересня 2022 року №1073] містить класифікацію та вимоги до обліку відходів, включаючи вимоги до їх обробки, терміналів, полігонів, а також шляхи повторного використання відходів у будівництві.


==Контроль  у сфері поводження з відходами==
Поводження з відходами від руйнувань передбачає комплекс організаційно-технічних заходів та робіт (операцій), що здійснюються з метою забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знешкодження і захоронення таких відходів.


Відповідно до [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80/page3 ст. 37 Закону України "Про відходи»] контроль у сфері  поводження з відходами здійснюють центральний  орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із  здійснення  державного  нагляду  (контролю)  у  сфері  охорони навколишнього  природного  середовища, раціонального використання, відтворення  і  охорони  природних  ресурсів,  центральний  орган виконавчої  влади,  що  реалізує  державну  політику  у  сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, місцеві державні  адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, громадські  інспектори з благоустрою населених пунктів.<br />
За походженням відходи від руйнувань поділяються на:


Первинний виробничий контроль у сфері поводження з відходами здійснюють у межах своєї компетенції виробники відходів. <br />
* відходи, що утворилися внаслідок пошкодження (руйнування) об’єктів, - повного або часткового порушення їх цілісності внаслідок позапроєктних впливів, зумовлених бойовими діями, зокрема потрапляння засобів ураження, вибухів, пожеж;
* відходи, що утворилися в результаті виконання робіт з демонтажу пошкоджених (зруйнованих) об’єктів (поетапного контрольованого часткового чи повного розбирання на окремі елементи та вироби або неконтрольованого знесення внаслідок обвалення під час використання бульдозерів, металевої кулі на стрілі, вибухової сили тощо).


Громадський контроль  у  сфері  поводження   з   відходами здійснюють  громадські інспектори з охорони довкілля відповідно до законодавства. <br />
Діяльність щодо операцій з поводження з відходами від руйнувань провадиться в рамках виконання відновлювальних робіт з ліквідації наслідків збройної агресії та бойових дій під час воєнного стану та у відбудовний період протягом 90 календарних днів після припинення або скасування на території України воєнного стану та не підлягає оцінці впливу на довкілля.


==Стимулюючі  заходи щодо утилізації відходів та зменшення обсягів їх утворення==
==Плани і програми управління відходами==
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#n703 статті 49 Закону України "Про управління відходами"], плани управління відходами розробляються на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також на рівні підприємств, організацій та установ.


З метою стимулювання заходів щодо утилізації відходів та зменшення обсягів їх утворення суб'єктам господарської діяльності, які  впроваджують  технології, спрямовані на зменшення обсягів утворення відходів, утилізують  відходи в процесі виробництва продукції  (виконання  робіт, надання  послуг), здійснюють їх збирання і заготівлю, будівництво підприємств і  цехів,  а також організують виробництво устаткування для утилізації відходів, беруть  пайову участь у фінансуванні заходів щодо утилізації відходів та зменшення  обсягів їх утворення, можуть надаватися відповідно до [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80/page3 Закону України "Про відходи» (ст.40)]:<br />
Національний, регіональні та місцеві плани управління відходами розробляються на основі даних, отриманих у результаті статистичних спостережень, адміністративних даних центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також даних обліку та звітності, наданих підприємствами, установами, організаціями.
1) пільги  щодо оподаткування прибутку від реалізації продукції, виготовленої з використанням відходів; <br />
2) пріоритетне державне кредитування; <br />
3) спеціальні державні субсидії  на  зменшення  відсотків за банківські кредити,  пов'язані з інвестиціями, що спрямовуються на утилізацію відходів і виготовлення відповідного устаткування;<br />
4) дотації з Державного бюджету України і місцевих бюджетів для перевезення відходів (вторинної сировини) чи напівфабрикатів, одержаних  з цих відходів; <br />
5) інформація  щодо технологічних можливостей утилізації відходів; <br />
6) дотації з фондів охорони  навколишнього природного середовища та інших джерел; <br />
7) пільги щодо поповнення обігових коштів підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, що здійснюють  збирання  і  заготівлю, оброблення  (перероблення)  і утилізацію  відходів  як  вторинної  сировини,  за умови цільового використання  цих  коштів  для  придбання  та  переробки  таких відходів. <br />


Місцеві органи виконавчої  влади та органи місцевого самоврядування  можуть  визначати  у  межах  своїх  повноважень додаткові заходи, пов'язані із стимулюванням утилізації відходів та зменшенням обсягів їх утворення.<br />
Проекти національного, регіональних та місцевих планів управління відходами підлягають стратегічній екологічній оцінці та після їх затвердження оприлюднюються шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу, що їх затверджує.


==Національна стратегія управління відходами в Україні==
==Національна стратегія управління відходами в Україні==
Уряд схвалив [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/820-2017-%D1%80 Національну стратегію управління відходами в Україні до 2030 року.] Стратегія має на меті впровадження системного підходу до поводження з відходами на державному та регіональному рівнях, зменшення обсягів утворення відходів шляхом збільшення обсягу їх переробки та повторного використання. Її реалізація здійснюватиметься трьома етапами: перший - 2017-2018 роки, другий - 2019-2023 роки, третій - 2024-2030 роки. Очікується, що реалізація Стратегії сприятиме впровадженню системи управління відходами на інноваційних засадах; розробленню відповідного законодавства; покращенню стану навколишнього природного середовища, а також санітарного та епідемічного благополуччя населення. Також планується залучення інвестицій у сферу поводження з відходами, а відтак створення сучасної інфраструктури, запровадження новітніх технологій, зменшення обсягів їх захоронення на полігонах тощо. Зокрема, Стратегія передбачає створення до 2030 року 800 нових потужностей із переробки вторинної сировини, утилізації та компостування біовідходів, зменшення загального обсягу захоронення побутових відходів з 95% до 30%, мінімізацію загального обсягу відходів, що захоронюються, з 50% до 35%, а також створення мережі з 50 регіональних полігонів, які відповідатимуть вимогам 31-ої Директиви ЄС. Для забезпечення моніторингу та контролю поводження з відходами буде діяти інформаційна система, яка включатиме відомості про номенклатуру та кількість відходів, що утворюються, перероблюються, утилізуються та видаляються. Також буде обліковано суб'єкти господарювання, що надають такі послуги. <br />
Національна програма запобігання утворенню відходів розробляється на період 10 років центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, та затверджується Кабінетом Міністрів України.


==Відповідальність за  правопорушення  у сфері поводження з відходами.==
Національна програма запобігання утворенню відходів визначає:
Згідно із [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80/page3 статтею 42  Закону України "Про відходи»] особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну    чи кримінальну відповідальність за:<br />
1) порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело  або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища,  прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров'я людини та економічних збитків;<br />


2) самовільне розміщення чи видалення відходів; <br />
1) цільові показники запобігання утворенню відходів;


3) порушення порядку ввезення в Україну, вивезення і транзиту через  її  територію  відходів як  вторинної  сировини; <br />
2) перелік заходів, спрямованих на запобігання утворенню відходів;


4) невиконання розпоряджень і приписів органів, що здійснюють державний контроль та нагляд за операціями поводження з  відходами та за місцями їх видалення; <br />
3) перелік організаційно-економічних інструментів, що мають бути запроваджені для виконання визначених завдань;


5) приховування, перекручення або відмову від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і громадян та їх об'єднань стосовно безпеки утворення відходів та  поводження  з ними, в тому числі про їх аварійні скиди та відповідні наслідки; <br />
4) перелік показників оцінки досягнення цілей та виконання заходів щодо запобігання утворенню відходів, що дають змогу здійснювати моніторинг та оцінку стану виконання програми.


6) порушення правил ведення первинного обліку та здійснення контролю за операціями поводження з відходами; <br />
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, один раз на два роки здійснює оцінку ефективності виконання Національної програми запобігання утворенню відходів та оприлюднює її на своєму офіційному веб-сайті.


7) порушення строків подання  і порядку  звітності щодо утворення, використання, знешкодження та видалення відходів; <br />
Уряд схвалив [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/820-2017-%D1%80 Національну стратегію управління відходами в Україні до 2030 року.] Стратегія має на меті впровадження системного підходу до поводження з відходами на державному та регіональному рівнях, зменшення обсягів утворення відходів шляхом збільшення обсягу їх переробки та повторного використання. Її реалізація здійснюватиметься трьома етапами: перший - 2017-2018 роки, другий - 2019-2023 роки, третій - 2024-2030 роки. Очікується, що реалізація Стратегії сприятиме впровадженню системи управління відходами на інноваційних засадах; розробленню відповідного законодавства; покращенню стану навколишнього природного середовища, а також санітарного та епідемічного благополуччя населення. Також планується залучення інвестицій у сферу поводження з відходами, а відтак створення сучасної інфраструктури, запровадження новітніх технологій, зменшення обсягів їх захоронення на полігонах тощо. Зокрема, Стратегія передбачає створення до 2030 року 800 нових потужностей із переробки вторинної сировини, утилізації та компостування біовідходів, зменшення загального обсягу захоронення побутових відходів з 95% до 30%, мінімізацію загального обсягу відходів, що захоронюються, з 50% до 35%, а також створення мережі з 50 регіональних полігонів, які відповідатимуть вимогам 31-ої Директиви ЄС. Для забезпечення моніторингу та контролю поводження з відходами буде діяти інформаційна система, яка включатиме відомості про номенклатуру та кількість відходів, що утворюються, перероблюються, утилізуються та видаляються. Також буде обліковано суб'єкти господарювання, що надають такі послуги.


8) невиконання вимог щодо поводження з відходами (під час  їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення та захоронення), що призвело до негативних екологічних, санітарно-епідемічних наслідків або завдало матеріальної чи моральної шкоди; <br />
==Відповідальність за порушення законодавства у сфері управління  відходами==
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#n774 статті 57 Закону України "Про управління відходами»] , особи, винні за порушення у сфері управління відходами, несуть відповідно до закону дисциплінарну, адміністративну, адміністративно-господарську, цивільну чи кримінальну відповідальність за:


9) здійснення операцій у сфері поводження з відходами без відповідного дозволу на проведення  таких операцій, а також за порушення встановленого порядку подання декларації про відходи або за неподання такої декларації;<br />
1) здійснення операцій у сфері управління відходами без відповідного дозволу на здійснення таких операцій або недотримання умов дозволу;


10) порушення встановлених  правил і режиму експлуатації установок і виробництв з  оброблення  та  утилізації  відходів, а також  полігонів  для  зберігання чи захоронення промислових, побутових  та  інших  відходів  (сміттєзвалищ,  шламосховищ, золовідвалів тощо); <br />
2) порушення встановленого порядку подання декларації про відходи або неподання такої декларації;


11) виробництво продукції з відходів чи з їх використанням без відповідної нормативно-технічної  та  технологічної  документації, погодженої в установленому порядку; <br />
3) порушення правил ведення обліку утворення відходів та операцій з управління відходами;


12) недотримання умов ввезення відходів як вторинної сировини на  територію  України; <br />
4) порушення строків та/або порядку подання звітності про утворення, збирання, перевезення та оброблення відходів;
13) несвоєчасне внесення платежів за розміщення відходів; <br />


14) порушення вимог безпечного перевезення  небезпечних відходів; <br />
5) порушення вимог щодо передачі відходів суб’єктам господарювання у сфері управління відходами;


15) порушення   встановлених  квот  на ввезення  в  Україну відходів як вторинної сировини та строків їх перевезення.<br />
6) порушення встановленого порядку управління відходами, що призвело до негативного впливу на здоров’я людей, забруднення навколишнього природного середовища та завдало економічних збитків;


Законами України може бути встановлено відповідальність і за інші правопорушення законодавства про відходи. <br />
7) порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок та виробництв з оброблення відходів, полігонів для захоронення відходів;


8) порушення порядку ввезення в Україну, вивезення і транзиту відходів через територію України;
9) невиконання розпоряджень органів, що здійснюють державний контроль і нагляд за операціями з управління відходами та за місцями їх збирання та оброблення;
10) приховування, викривлення або відмову від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і зверненнями громадян та їх об’єднань щодо безпечності утворення відходів та управління ними, у тому числі про аварійні скиди відходів та їх наслідки;
11) несплату або несвоєчасну сплату екологічного податку за розміщення відходів;
12) невиконання цільових показників щодо підготовки відходів до повторного використання, рециклінгу, іншого матеріального відновлення, включаючи зворотне заповнення.
Законом може бути встановлено відповідальність також за інші порушення у сфері управління відходами. <br />
'''До дисциплінарної відповідальності''' притягуються особи, які у разі порушення законодавства у сфері поводження з відходами в процесі виконання трудових обов'язків. У такому випадку на фізичну особу застосовуються дисциплінарні стягнення у вигляді догани, або звільнення з посади які накладаються на підставі [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n855 ст. 149  Кодексу України про працю України].
'''До дисциплінарної відповідальності''' притягуються особи, які у разі порушення законодавства у сфері поводження з відходами в процесі виконання трудових обов'язків. У такому випадку на фізичну особу застосовуються дисциплінарні стягнення у вигляді догани, або звільнення з посади які накладаються на підставі [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n855 ст. 149  Кодексу України про працю України].


Рядок 107: Рядок 140:
''5) порушення правил складування, зберігання, розміщення, транспортування, утилізації, ліквідації та використання відходів ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n509 стаття 82 КУпАП]).''
''5) порушення правил складування, зберігання, розміщення, транспортування, утилізації, ліквідації та використання відходів ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n509 стаття 82 КУпАП]).''


''Складати протоколи та накладати штраф за це адміністративне правопорушення відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80732-10#n217 статті 242-1 КУпАП] має право Державна екологічна інспекція України та її органи на місцях,посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80732-10#n366 частини 2 статті 255 КУпАП]), а також, керуючись [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80732-10#n366 пункту 1 частини 1 статті 255 КУпАП], представники Національної поліції. Саме ж''  
''Складати протоколи та накладати штраф за це адміністративне правопорушення відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80732-10#n217 статті 242-1 КУпАП] має право Державна екологічна інспекція України та її органи на місцях,посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80732-10#n366 частини 2 статті 255 КУпАП]), а також, керуючись [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80732-10#n366 пункту 1 частини 1 статті 255 КУпАП], представники Національної поліції. Саме ж''


''накладання штрафів на громадян та посадових осіб провадиться адміністративними комісіями при міській раді за протоколами, складеними уповноваженими на це посадовими особами.''
''накладання штрафів на громадян та посадових осіб провадиться адміністративними комісіями при міській раді за протоколами, складеними уповноваженими на це посадовими особами.''
Рядок 114: Рядок 147:


'''Кримінальна відповідальність''' у випадку порушення поводження з відходами в основному передбачена у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n1336 Розділі 7 Особливої частини Кримінального кодексу України], але також і окремою [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n1836 статтею 268 ККУ] у випадку незаконного ввезення на територію України відходів і вторинної сировини чи транзит через її територію відходів або вторинної сировини без належного дозволу.  
'''Кримінальна відповідальність''' у випадку порушення поводження з відходами в основному передбачена у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n1336 Розділі 7 Особливої частини Кримінального кодексу України], але також і окремою [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n1836 статтею 268 ККУ] у випадку незаконного ввезення на територію України відходів і вторинної сировини чи транзит через її територію відходів або вторинної сировини без належного дозволу.  
==Вирішення спорів у сфері поводження з відходами==
==Вирішення спорів у сфері поводження з відходами==
Відповідно до [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80/page3 ст. 44 Закону України "Про відходи"] спори, що виникають у   сфері поводження з відходами, вирішуються судом у встановленому законодавством порядку.<br />
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#n791 статті 59 Закону України "Про управління відходами"] спори, що виникають у сфері поводження з відходами, вирішуються судом у встановленому законом порядку.
Міжнародними договорами  України може бути передбачений інший порядок розгляду спорів щодо транскордонного перевезення відходів.<br />


Міжнародними договорами України може бути передбачено інший порядок розгляду спорів щодо транскордонного перевезення відходів
[[Категорія:Екологічне право]]
[[Категорія:Екологічне право]]

Поточна версія на 12:29, 15 травня 2024

Нормативна база

Поняття та класифікація відходів в Україні

Згідно із Законом України "Про управління відходами", відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися.

Згідно Національний переліку відходів, вони поділяються на два класи:

1) небезпечні відходи;

2) відходи, що не є небезпечними.

Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:

1) джерела походження відходів;

2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;

3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.

Класифікація відходів проводиться:

1) утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств;

2) суб’єктами господарювання у сфері управління відходами.

У разі коли утворювач відходів невідомий, класифікація відходів проводиться власником відходів.

Національний перелік відходів і Порядок класифікації відходів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Національний перелік відходів підлягає перегляду кожні три роки.

Особлива увага в законодавстві приділяється небезпечним відходам, тому що вони самостійно або при вступі в контакт із іншими речовинами можуть заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини. Небезпечними є відходи, що мають фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними. Залежно від шкідливості їх властивостей вони поділяються на токсичні, біологічні, вибухонебезпечні, вогненебезпечні і радіоактивні відходи.

Токсичними (отрутними) є відходи, які при влученні всередину організму через органи дихання, травлення або через шкіру здатні викликати смерть людини або робити на нього сильний негативний вплив. Питання управління токсичними відходами знайшли відображення у Загальнодержавній програмі поводження з токсичними відходами, затвердженій Законом України від 14 вересня 2000 року "Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами».
Найнебезпечнішими є радіоактивні відходи. Поняття радіоактивних відходів закріплюється в Законі України "Про поводження з радіоактивними відходами". До них належать матеріальні об'єкти та субстанції, активність радіонуклідів або радіоактивне забруднення яких перевищує межі, встановлені діючими нормами, за умови, що використання цих об'єктів та субстанцій не передбачається. В свою чергу такі відходи, залежно від рівня звільнення яких від контролю органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки, підрозділяються на довгоіснуючі і короткоіснуючі.

Найбільш в законодавстві врегульоване питання відносно збирання і переробки металобрухту. Спеціальним нормативним актом у цій галузі є Закон України "Про металобрухт", який регулює відносини, що виникають у процесі здійснення операцій з металобрухтом.

Спалювання, сумісне спалювання та захоронення відходів

Відповідно до статті 38 Закону України "Про управління відходами" , установки спалювання відходів та установки сумісного спалювання відходів включають усі лінії спалювання або сумісного спалювання, приймання та зберігання відходів, технічні засоби з попереднього оброблення на об’єкті, системи подання відходів, палива та атмосферного повітря, котли, технічні засоби для оброблення відхідних газів, встановлені на ділянці стаціонарні технічні засоби для оброблення чи зберігання залишків і стічних вод, димові труби, пристрої та системи для управління операціями спалювання чи сумісного спалювання, обліку та моніторингу умов спалювання чи сумісного спалювання.

Якщо для термічного оброблення відходів застосовують інші процеси, ніж окиснення, такі як піроліз, процес газифікації або плазмового оброблення, установки спалювання відходів або установки сумісного спалювання відходів включають процес термічного оброблення і процес спалювання.

Згідно статті 40 Закону України "Про управління відходами", захоронення відходів здійснюється на полігонах, що відповідають вимогам законодавства та технологічне обладнання яких забезпечує захист ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контроль викидів в атмосферне повітря, забруднення ґрунтів і підземних вод. Суб’єкт господарювання, що здійснює управління полігоном, повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а в разі захоронення небезпечних відходів - ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

2. Полігони поділяються на такі класи:

  • полігони для небезпечних відходів;
  • полігони для відходів, що не є небезпечними;
  • полігони для інертних відходів.

Перероблення будівельних відходів

Закон України "Про управління відходами" є рамковим та визначає загальні принципи управління відходами,  у тому числі, відходами від будівництва та руйнувань.

Внаслідок масштабних руйнувань інфраструктури під час війни, Україна зіткнулася з гострою проблемою утилізації та використання будівельного сміття. Серед основних загроз – забруднення ґрунтових вод та ґрунтів токсичним фільтратом, пилове забруднення атмосферного повітря небезпечними речовинами, ускладнення санітарно-епідеміологічної ситуації.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку поводження з відходами, що утворились у зв’язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 27 вересня 2022 року №1073 містить класифікацію та вимоги до обліку відходів, включаючи вимоги до їх обробки, терміналів, полігонів, а також шляхи повторного використання відходів у будівництві.

Поводження з відходами від руйнувань передбачає комплекс організаційно-технічних заходів та робіт (операцій), що здійснюються з метою забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знешкодження і захоронення таких відходів.

За походженням відходи від руйнувань поділяються на:

  • відходи, що утворилися внаслідок пошкодження (руйнування) об’єктів, - повного або часткового порушення їх цілісності внаслідок позапроєктних впливів, зумовлених бойовими діями, зокрема потрапляння засобів ураження, вибухів, пожеж;
  • відходи, що утворилися в результаті виконання робіт з демонтажу пошкоджених (зруйнованих) об’єктів (поетапного контрольованого часткового чи повного розбирання на окремі елементи та вироби або неконтрольованого знесення внаслідок обвалення під час використання бульдозерів, металевої кулі на стрілі, вибухової сили тощо).

Діяльність щодо операцій з поводження з відходами від руйнувань провадиться в рамках виконання відновлювальних робіт з ліквідації наслідків збройної агресії та бойових дій під час воєнного стану та у відбудовний період протягом 90 календарних днів після припинення або скасування на території України воєнного стану та не підлягає оцінці впливу на довкілля.

Плани і програми управління відходами

Відповідно до статті 49 Закону України "Про управління відходами", плани управління відходами розробляються на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також на рівні підприємств, організацій та установ.

Національний, регіональні та місцеві плани управління відходами розробляються на основі даних, отриманих у результаті статистичних спостережень, адміністративних даних центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також даних обліку та звітності, наданих підприємствами, установами, організаціями.

Проекти національного, регіональних та місцевих планів управління відходами підлягають стратегічній екологічній оцінці та після їх затвердження оприлюднюються шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу, що їх затверджує.

Національна стратегія управління відходами в Україні

Національна програма запобігання утворенню відходів розробляється на період 10 років центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Національна програма запобігання утворенню відходів визначає:

1) цільові показники запобігання утворенню відходів;

2) перелік заходів, спрямованих на запобігання утворенню відходів;

3) перелік організаційно-економічних інструментів, що мають бути запроваджені для виконання визначених завдань;

4) перелік показників оцінки досягнення цілей та виконання заходів щодо запобігання утворенню відходів, що дають змогу здійснювати моніторинг та оцінку стану виконання програми.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, один раз на два роки здійснює оцінку ефективності виконання Національної програми запобігання утворенню відходів та оприлюднює її на своєму офіційному веб-сайті.

Уряд схвалив Національну стратегію управління відходами в Україні до 2030 року. Стратегія має на меті впровадження системного підходу до поводження з відходами на державному та регіональному рівнях, зменшення обсягів утворення відходів шляхом збільшення обсягу їх переробки та повторного використання. Її реалізація здійснюватиметься трьома етапами: перший - 2017-2018 роки, другий - 2019-2023 роки, третій - 2024-2030 роки. Очікується, що реалізація Стратегії сприятиме впровадженню системи управління відходами на інноваційних засадах; розробленню відповідного законодавства; покращенню стану навколишнього природного середовища, а також санітарного та епідемічного благополуччя населення. Також планується залучення інвестицій у сферу поводження з відходами, а відтак створення сучасної інфраструктури, запровадження новітніх технологій, зменшення обсягів їх захоронення на полігонах тощо. Зокрема, Стратегія передбачає створення до 2030 року 800 нових потужностей із переробки вторинної сировини, утилізації та компостування біовідходів, зменшення загального обсягу захоронення побутових відходів з 95% до 30%, мінімізацію загального обсягу відходів, що захоронюються, з 50% до 35%, а також створення мережі з 50 регіональних полігонів, які відповідатимуть вимогам 31-ої Директиви ЄС. Для забезпечення моніторингу та контролю поводження з відходами буде діяти інформаційна система, яка включатиме відомості про номенклатуру та кількість відходів, що утворюються, перероблюються, утилізуються та видаляються. Також буде обліковано суб'єкти господарювання, що надають такі послуги.

Відповідальність за порушення законодавства у сфері управління  відходами

Відповідно до статті 57 Закону України "Про управління відходами» , особи, винні за порушення у сфері управління відходами, несуть відповідно до закону дисциплінарну, адміністративну, адміністративно-господарську, цивільну чи кримінальну відповідальність за:

1) здійснення операцій у сфері управління відходами без відповідного дозволу на здійснення таких операцій або недотримання умов дозволу;

2) порушення встановленого порядку подання декларації про відходи або неподання такої декларації;

3) порушення правил ведення обліку утворення відходів та операцій з управління відходами;

4) порушення строків та/або порядку подання звітності про утворення, збирання, перевезення та оброблення відходів;

5) порушення вимог щодо передачі відходів суб’єктам господарювання у сфері управління відходами;

6) порушення встановленого порядку управління відходами, що призвело до негативного впливу на здоров’я людей, забруднення навколишнього природного середовища та завдало економічних збитків;

7) порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок та виробництв з оброблення відходів, полігонів для захоронення відходів;

8) порушення порядку ввезення в Україну, вивезення і транзиту відходів через територію України;

9) невиконання розпоряджень органів, що здійснюють державний контроль і нагляд за операціями з управління відходами та за місцями їх збирання та оброблення;

10) приховування, викривлення або відмову від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і зверненнями громадян та їх об’єднань щодо безпечності утворення відходів та управління ними, у тому числі про аварійні скиди відходів та їх наслідки;

11) несплату або несвоєчасну сплату екологічного податку за розміщення відходів;

12) невиконання цільових показників щодо підготовки відходів до повторного використання, рециклінгу, іншого матеріального відновлення, включаючи зворотне заповнення.

Законом може бути встановлено відповідальність також за інші порушення у сфері управління відходами.
До дисциплінарної відповідальності притягуються особи, які у разі порушення законодавства у сфері поводження з відходами в процесі виконання трудових обов'язків. У такому випадку на фізичну особу застосовуються дисциплінарні стягнення у вигляді догани, або звільнення з посади які накладаються на підставі ст. 149  Кодексу України про працю України.

Адміністративна відповідальність у сфері поводження з відходами передбачається у Главі 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Зокрема, громадяни та посадові особи можуть бути притягнуті за такі правопорушення:

1)  псування і забруднення сільськогосподарських та інших земель: забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, виробничими та іншими відходами (стаття 52 КУпАП);

2) порушення вимог щодо охорони територіальних і внутрішніх морських вод від забруднення і засмічення (стаття 59 КУпАП);

3) пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, шкідливими викидами, відходами і покидьками (стаття 72 КУпАП);

4) засмічення лісів відходами (стаття 73 КУпАП);

5) порушення правил складування, зберігання, розміщення, транспортування, утилізації, ліквідації та використання відходів (стаття 82 КУпАП).

Складати протоколи та накладати штраф за це адміністративне правопорушення відповідно до статті 242-1 КУпАП має право Державна екологічна інспекція України та її органи на місцях,посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад (частини 2 статті 255 КУпАП), а також, керуючись пункту 1 частини 1 статті 255 КУпАП, представники Національної поліції. Саме ж

накладання штрафів на громадян та посадових осіб провадиться адміністративними комісіями при міській раді за протоколами, складеними уповноваженими на це посадовими особами.

Цивільна відповідальність полягає у застосуванні державного примусу до правопорушника шляхом позбавлення особи певних благ чи покладення обов'язків майнового характеру. У випадку порушення в сфері поводження з відходами застосовуються загальні правила відшкодування шкоди, визначені у статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”.

Кримінальна відповідальність у випадку порушення поводження з відходами в основному передбачена у Розділі 7 Особливої частини Кримінального кодексу України, але також і окремою статтею 268 ККУ у випадку незаконного ввезення на територію України відходів і вторинної сировини чи транзит через її територію відходів або вторинної сировини без належного дозволу.

Вирішення спорів у сфері поводження з відходами

Відповідно до статті 59 Закону України "Про управління відходами" спори, що виникають у сфері поводження з відходами, вирішуються судом у встановленому законом порядку.

Міжнародними договорами України може бути передбачено інший порядок розгляду спорів щодо транскордонного перевезення відходів